应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标》《宜宾市翠屏区国民经济和社会发展第十四个五年规划》等法律法规和文件，制定本规划。

本规划涉及领域主要是自然灾害、事故灾难两大类突发事件，是“十四五”时期全区应急管理体系和能力现代化建设的指导性文件。

第一章 规划背景

第一节 取得的成效

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，全区认真贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述及指示批示精神，深入落实党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，全区应急管理体制改革顺利实施，安全生产、防灾减灾和应急管理工作取得全面进展，全区连续11年未发生较大及以上生产安全事故，连续8年在全市安全生产目标管理考评名列前茅，为经济社会健康发展提供了坚实的安全保障。5年来，先后获得全国森林防火工作先进单位、全省隐患排查治理体系建设先进单位、全省安全生产政务信息工作先进单位、全省安康杯竞赛优秀组织单位、全省安全生产月活动先进单位、全市安全生产工作优秀单位、全市“三支队伍”暨新闻宣传舆论引导比武二等奖等2项国家级、11项省级、22项市级表彰荣誉。

应急管理体系更加健全。区委、区政府高度重视应急管理工作，持续深化应急管理改革发展，出台了《区委常委会、区政府常务会、区委区政府领导安全生产职责清单》，应急管理工作体系更加顺畅，改革整体效应不断凸显。及时调整了区减灾委成员单位及职责，进一步完善“政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主”的安全生产和防灾减灾管理体制。

应急救援能力进一步提升。建立了全区应急资源统计调查和国家应急指挥综合业务系统数据库，组建了以国家综合性消防救援为主、森林专业扑火队伍为辅以及机关干部、基层群众、社会力量等机动队伍为补充的专兼职救援队伍。全区目前有区级专兼职应急救援队伍14支(其中专业2支，兼职12支)，各镇(街道)应急救援队伍17支。规范化建设市级应急避难场所10个，镇(街道)避难点43个。建成菜坝防汛抗旱物资仓库和区水利局防汛物资仓库，完成应急救灾物资储备过渡库改造及第一批救灾物资入库工作。

安全生产基本盘进一步巩固。实施清单制管理，建立区委区政府、各镇(街道、园区)的属地责任清单，区级行业主管部门的行业监管责任清单，各重点行业领域企业的主体责任清单，以及党政和企业各类岗位的职责清单，初步形成职责明确、照单履责、按单办事的安全生产闭环管理体系。扎实开展各类安全专项整治、隐患排查治理和宣传教育，强化安全监管和监察执法，稳步提升安全生产社会化管理水平。2016—2020年，全区717家企业开展了隐患排查整治系统填报工作，累计排查一般隐患35001条，已整改34997条，排查重大隐患14条，已整改14条，企业填报率、清单编制率、按期整改率均为100%，实现动态清零，共落实隐患整治资金3976.3万元。累计81处隐患作为市区挂牌督办整治，其中市级43处，区级28处，共投入隐患整治资金10552.63万元。2020年全区共发生生产安全事故2起，较2015年下降33.3%，死亡2人，下降33.3%;直接经济损失300万元，下降20%。5年中，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产总体形势稳定向好。

防灾减灾防护网进一步加强。完善了“政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主”的防灾减灾管理体制。健全防汛减灾责任体系和区、镇、村、组、户五级群防体系。建立山洪灾害、地质灾害、气象灾害、地震监测、生物病虫害、森林火灾、水文信息等预警预报、信息发布和共享机制。300余名灾害信息员覆盖全区100%的行政村，村干部能在第一时间收集到灾害预警信息。长江上游干流四川段防洪治理工程、宜宾市翠屏区病险水库整治工程等22个项目已竣工投运，防灾减灾防护网进一步加强。

第二节 面临的挑战

翠屏区灾害种类多、发生频率高、造成损失重，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，应急管理工作仍面临诸多挑战。

部分重点行业领域安全风险增大。“十四五”期间，由于历史遗留问题、经济社会加快发展等因素，我区部分重点行业领域存在较大安全风险。消防安全方面，全区老旧小区(棚户区)和老旧场镇砖木结构建筑存量大，电线老化，防火等级低，存在火灾和垮塌隐患、电气安全严重隐患等风险，民用建筑火灾风险逐渐增大。道路交通安全方面，随着一批铁路、公路及物流园区的建设，翠屏区作为全市交通中心的作用将更加突显，加之区县间快速通道及城郊地段交通事故发生率较高，交通事故多发的风险较高。危险化学品安全方面，非法生产、经营、存储、运输危险化学品(含醇基液体燃料)存在较大的安全风险和隐患。建筑施工安全方面，伴随着大批项目的陆续开工建设，安全风险也必然增大。

行业领域安全监管能力滞后于社会治理能力现代化的需要。政府相关部门对行业领域风险辨识和隐患排查治理能力较弱，专业监管力量急需补充，监管模式尚需突破。镇(街道)安全属地管理的力量薄弱、专业技术支撑不足。同时，园区安全监管与应急管理水平还难以满足园区安全发展的迫切要求。

各类自然灾害风险客观存在。我区地处丘陵地带和华蓥山地震带，拥有金沙江、岷江河口段和长江起始段，地震、山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害和森林火灾风险巨大，尤其是“8·18”巨大洪灾后带来了难以评估的衍生灾害风险，风险评估与监测、预警预报、工程治理、转移安置等风险防范和处置工作面临较大挑战。截止2020年底，全区地质灾害隐患点为32处，地质灾害隐患点分散分布于11个镇(街道)，山洪灾害危险区67个，主要分布在双谊镇、菜坝镇、李端镇、李庄镇、思坡镇和永兴镇。

应急管理体系建设和能力建设亟待加强。由于我区应急管理体制改革起步不久，应急资源分散、多头管理的现象较为突出，应急管理部门基础设施和队伍建设难以满足统筹协调和指挥调度的需要，综合类和专业类抢险救援队伍及设施装备建设还待加强，应急物资储备体系尚在初建中，各级各类应急预案的针对性、实用性还难以满足实战的需要，公众应急意识和自救、互救能力依然较弱，应急管理工作还缺少科技和信息化的坚强支撑。

第三节 发展的机遇

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快推进国家应急管理体系和能力建设的攻坚期。以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，明确将应急管理纳入国家治理体系和治理能力的重要组成部分，为新时代应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一是党的十九届五中全会对“统筹发展和安全”作出了具体部署，明确要求“安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险”。这些重要论述体现了我国对安全发展的高度重视，加强应急管理体系和能力建设是新时代安全发展的内在要求。

二是我区正处于重要的发展期。是全市建成全省和成渝地区经济副中心、加快攀(乐)宜泸重要经济带建设、突出建设长江生态第一城和南向开放枢纽门户的重要发展期，也是我区融入“一带一路”和长江经济带发展、承接成渝两大极核城市辐射带动、加快推进三江新区建设、建设省级安全发展示范区和省级防灾减灾文化示范区的机遇期，迫切需要于变局中开创新局面，把应急保障工作贯穿于城乡发展的各个环节，有效防范化解各类风险，做好安全保障工作。

三是以全国自然灾害综合风险普查为契机，夯实大数据基础，实现风险防控工作的精准赋能。完成好自然灾害风险普查工作，以信息化为支撑，建立自然灾害风险普查和隐患排查数据库，强化大数据、人工智能、物联网等先进技术和应急管理业务的深度融合，提升灾害的态势感知、精准预测、预防和应急处置能力。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会以及区委五届五次全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作重要论述和重要指示批示精神，紧紧围绕融入成渝地区双城经济圈建设、实施产业发展双轮驱动和助力三江新区核心引擎的战略部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立新发展理念，构建新发展格局，着力防范化解重大风险，切实筑牢安全生产和应急管理基层基础，大力推进应急管理体系和能力现代化，为全区经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全提供坚实保障。

第二节 基本原则

坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设提供坚实保证。

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守安全底线，筑牢安全防线，切实维护人民群众生命财产安全。

坚持预防为主。增强忧患意识，坚持关口前移，强化源头管控。注重灾前预防，健全风险防范化解机制。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，推进防灾减灾救灾一体化。

坚持依法治理。弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，积极对接省、市应急管理地方性政策法规和标准体系，构建职责明确，依法行政的治理体系，不断提高应急管理法治化、规范化水平。

坚持改革创新。深化应急管理改革，破解制约应急管理事业发展的关键问题，推进应急管理制度创新、理论创新、科技创新、文化创新和管理创新，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。

坚持社会共治。坚持群众路线，强化群防群治，创新社会治理，发挥市场作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，增强社会安全意识，提升公众自救互救能力，筑牢应急管理人民防线。

第三节 发展目标

到2025年，全区应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，应急管理体制机制更加健全完善，应急管理基层基础全面加强。重大安全风险得到有效管控，自然灾害防范应对能力、灾后恢复重建能力明显增强，消防保障能力进一步提高，应急救援能力显著提升，受灾群众生命财产安全和其他合法权益得到有效保障，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。到2035年，建立与基本实现社会主义现代化翠屏相适应的应急管理体系，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力位于全省区县前列，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

应急管理体制机制更加健全。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制;防抗救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。区应急管理部门综合行政执法装备达标率达到100%。

安全风险防控能力全面提升。安全风险分级管控和隐患点分区分类分级排查治理机制更加完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提高。灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。

灾害事故应对能力显著增强。综合应急救援队伍能力显著提升，专业应急救援队伍体系更加完善，社会应急力量健康有序发展。应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。灾害事故发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。

应急资源要素配置更加合理。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化。结构合理、素质优良的人才队伍初具规模，科技信息化支撑保障更加有力。区应急管理机构专业人才占比超过60%。

社会共建共治格局基本形成。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥。持续推动1个国家级综合减灾示范社区和2个四川省综合减灾示范社区。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

第三章 主要任务

第一节 深化应急管理体制机制改革

构建集中统一、运转顺畅、高效有力的应急管理主体。区应急委牵头科学划分应急处置与常规处置的行为边界，设定和处理好综合性应急管理主体与专项性应急管理主体之间的协同关系与责任关系，突出综合性应急管理职能部门的规范化建设，避免交叉重复、范围不清、责任不明。按照“精简、统一、效能”的原则，将政府应急管理职能进行同类合并、大体集中，将分散履行应急职能的安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等各种非常设行政机构和准行政机构加以集中和整合，形成一个集中统一、高效有力的应急职能职责主体，在应急管理中发挥迅捷高效、强大有力的领导、组织、指挥、协调、促进和监督等作用。

完善应急指挥机制。完善区委区政府领导下的应急总指挥部，统一组织指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理;根据实战需要科学合理设置总指挥部下设的多工作组或分指挥部，强化应急状态下各部门信息共享、力量合成、资源互补，推动形成“大应急”工作格局。坚持分级负责、属地为主，健全全区分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，规范指挥处置流程。建设专业化专职应急指挥员队伍，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程，增强指挥处置的科学性、安全性、精准性、有效性。

优化应急协同联动机制。根据应急响应启动级别，建立与市级应急指挥、联动和跨区域的应急指挥、联动机制。发挥应急管理部门的综合优势和各有关部门的专业优势，强化部门协同、区域联动、企地联动。充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。优化对接渠道和方式，实现信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，提高军地协作能力和应急处置效能。

压实应急管理责任。健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求。进一步明确区级行业主管部门安全生产监管责任，制定安全生产权力和责任清单。健全“3+N”安全生产清单制管理体系，严格落实党政属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任和全员岗位责任，着力构建以信息化(APP或小程序)手段为支撑的安全生产清单制管理模式。建立灾害事故监测预警预报、风险隐患排查整治、应急准备与救援救灾等工作责任制。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严格安全责任追究。健全重大灾害事故调查评估制度，强化评估结果应用。

第二节 加强应急管理法制建设

完善应急管理制度建设。严格按照应急救援队伍与装备配置、物资储备、应急避难场所等相关标准规范，制定相关制度。积极对接四川省地方性特色法规、规章制度等，结合宜宾市相关规章制度，完善翠屏区应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援、消防安全等方面相关规范性文件，提高应急管理的法治化、规范化水平。

深化应急管理综合行政执法。整合优化职能和编制配备，组建区应急管理综合行政执法大队，配齐配强安全生产执法专业人员力量，每5名在编在职的一线执法人员至少保障1辆执法车辆，按标准配备执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等专业执法装备，设置执法装备库，强化执法装备统一管理和使用。进一步细化完善执法事项，明确执法依据和执法职责。加大执法力度，加快执法信息化平台建设，积极推行“互联网+执法”系统和“执法+专家”模式，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法方式，全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法办案评议考核制度、行政执法与刑事司法衔接制度和严重违法违规行为联合惩戒等工作机制，建立电子案卷。深化镇(街道)委托执法机制建设，配齐执法人员和必要的执法装备。加大重点行业危险化学品、工贸等重点行业领域执法骨干力量培养力度，加强安全监管执法教育培训，强化法治思维和法治手段，通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、执法技能比武、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式，提高行政执法人员业务能力。

第三节 持续提升事故灾害防控能力

加强风险源头治理。强化城市总体规划中安全风险评估会商机制的作用，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。严格危险化学品等高危行业领域企业安全准入和从业人员安全素质准入条件，实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动。引导企业加快技术改造和转型升级，推动淘汰落后工艺技术装备和产能，促进企业提升本质安全水平。

强化风险监测预警预报。进一步整合气象、水文、地震、地质灾害、重大农林业生物灾害等资源,构建分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。推进地震、气象、水利、自然资源、交通、森林、海事等区级自然灾害防治相关部门的灾害监测预警资源整合统筹，充分利用5G通信、互联网、大数据等现代信息技术将各相关部门的灾害监测、预警信息整合进应急管理部门的应急指挥信息平台，便于应急指挥综合决策。合理优化灾害监测预警站点布局，加强重点区域灾害监测预警基础设施建设。健全预警信息发布体系，建立自然灾害风险预警联合发布制度，扩大灾害预警信息的覆盖面，提高灾害预警能力水平。加强对镇(街道)预警信息的会商、研判、灾害前期处置能力建设的指导，增强预警信息的精准性和有效性。

推进风险普查与隐患排查。深入开展翠屏区第一次全国自然灾害综合风险普查，深化风险普查成果应用，开展综合风险评估工作，编制、修订翠屏区自然灾害系列风险图、综合风险区划和灾害综合防治区划。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。健全安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，严格落实企业隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”工作制度。实施重大事故隐患治理全过程闭环管理，落实重大隐患挂牌督办制度。加大企业常态化自查整改隐患、定期聘请专家排查整改隐患、组织职工排查整改身边隐患工作力度，健全常态化风险管控和隐患自查自改机制。

深化安全生产治本攻坚。深入开展安全生产专项整治工作，加大对危险化学品、建筑施工、道路运输和人员密集场所等重点行业领域的安全监管和专项整治力度，推进企业安全生产标准化建设。严格落实《安全生产专项整治三年行动实施方案》。

加强自然灾害防治。健全自然灾害防治体系，做好地震、水旱等自然灾害防范应对工作，加强分析研判，统筹调度各类资源力量，强化事前排查、事中巡查、事后核查，强化防灾减灾关口前移，全面推进灾害风险管控机制建设。建立自然灾害调查评估机制。

第四节 推动消防事业稳步发展

强化消防隐患治理。积极对接《四川省消防安全责任制实施办法》，健全行业消防安全监管体系。全面落实高层建筑、养老服务机构、大型综合体、集团企业、易燃易爆单位等单位、场所消防安全管理主体责任。全面打通消防生命通道，加快推动老旧场所消防风险治理，加大消防隐患集中区域专项整治与曝光督办力度。加强新材料、新业态火灾风险分析研判，强化监管措施，提高安全设防等级。筑牢乡村火灾防控基础，对乡镇工业园、小微企业等乡村新兴产业定期开展消防安全评估，持续深化消防安全“网格化”管理，进一步夯实基层基础。

完善消防救援体系。加强公共消防基础建设，扩大偏远地区消防设施设备投入，统筹谋划森林扑火队与消防站布局，持续推进城市消防站和训练基地建设，启动水上消防站建设，升级改造旧有设施。开展消防水源普查工作，进一步加强消防水源建设，升级市政消防管网布置架构，提高全区消火栓覆盖率。

加强消防科技支撑。综合利用物联网、云计算等技术，建立区级预警消防大数据应用平台，搭建基于“大数据”的实战指挥平台，提高灾情响应、联合处置、联动协同效能。统筹重点行业系统物联网建设，实现监控数据全面共享。推动重点场所消防设施物联网改造升级，推广使用联网型独立感烟报警系统。推动市政消火栓“智能化”管理维护，对市政消火栓实施精准定位、水压监测、破坏报警。普及智慧安全用电监测装置、电气火灾监控系统，进一步提高单位和个人用电安全管理能力、电气安全隐患处置能力。

第五节 巩固提升应急救援能力

加快建设应急救援指挥体系。大力推进区、镇(街道)和中心村三级远程可视化应急指挥体系建设。按照“统一指挥、就近调配、快速行动、有序救援”的原则，全面建成翠屏区应急救援指挥中心，加快推进融合综合风险动态监测、灾害事故防范、常态防灾减灾管理、应急救援救灾一体的综合应急指挥信息平台。2022年底，建成区、镇(街道)两级互联互通的综合应急指挥平台，建成双向互动指挥调度系统，有效指挥应对区内地震、洪灾、火灾等各类突发灾害事件和生产安全事故。试点推进5万人以上的镇(街道)和边远、易受灾的镇建立应急指挥中心，并相应开展应急指挥场所、装备器材和应急指挥平台建设。

加强应急救援力量体系建设。按照“全灾种、大应急”的思路，构建区、镇(街道)、村(社区)三级救援队伍。2021年底，充分整合现有政府专职消防队、森林扑火队等多支救援力量，组建翠屏区综合应急救援队，依托消防救援大队建设一支不少于12人的水域救援专业队和一支不少于25人的地震救援重型队，形成政府综合应急救援队、消防救援大队两支特色鲜明、优势互补、协同作战的专业化区级应急救援力量。各镇(街道)组建镇(街道)综合应急队，主要协助和参与隐患排查、预警传递、先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作，加强与专业救援力量的联防联训联动。各村(社区)组建村(社区)综合应急分队，开展本村(社区)日常巡查监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置、初期灾害处置等应急工作。推进村(社区)微型消防站建设，依托村(社区)应急分队建设村(社区)微型消防站，实现城镇社区和中心村微型消防站全覆盖。推进专人(10人)管理森林消防队伍，定期(每年5次)对消防队伍进行培训和开展实战演练。

加强应急救援队伍联动联训机制建设。加强军地协作机制建设，建立解放军和武警部队参与地方应急抢险救援联动机制。完善应急救援队伍编组编成，建立国家综合应急救援队伍、区级应急救援队伍、镇(街道)综合应急队伍、社会救援力量等救援力量编成。分批分级组织各救援队伍到区消防救援大队开展业务和技能轮训。

推进航空应急救援能力建设。建设思坡镇河心岛直升机停机坪，适时推进覆盖全区重点区域的直升机起降点建设。加大对通航企业参与应急救援的支持力度。加大对无人机监测、侦查等先进装备与技术的应用。利用菜坝镇原有陆航团飞机场，选择宗场镇中丰水库、思坡镇幸福水库、双谊镇沙塘丘水库、象鼻街道高滩水库、金秋湖镇杨家河水库和永兴镇龙凼水库作为6个航空取水点，配置必要的航空消防装备。

支持引导社会力量参与应急救援。积极引进、成立和培育社会救援力量，充分发挥社会救援力量在预防准备、应急抢险救援等方面的作用。建立健全社会应急力量分级分类管理制度，完善救援补偿政策及标准，为专业应急救援队伍提供重要补充，形成专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的格局。

第六节 加强应急救援综合保障能力建设

强化应急预案体系建设。制定完善翠屏区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案以及行业预案、部门预案，突出应急能力与风险隐患相匹配、救援队伍特长与事故灾害类型相匹配、响应层级与事故灾害分级相匹配，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，确保预案科学性、时效性和可操作性。镇(街道)应编制“多案合一”的综合性应急预案，村(社区)应制定通俗易懂、简便有效的专项处置方案和工作流程。采取“桌面推演、双盲演练、实战演练”等形式，根据全区统一部署，每月一主题常态化开展应急演练，大力开展演练评估，及时分析总结查找预案编制、组织实施演练过程中的短板和薄弱环节，根据存在的问题和不足及时修订预案。加大对《生产安全事故应急预案管理办法》的宣贯力度，重点加强对易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，建筑施工单位，宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位应急预案编制、评审、备案以及应急演练工作监督管理。

强化应急物资储备能力。完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备管理制度，建立健全应急物资协同保障和联动机制。进一步优化全区应急物资储备点布局，靠前部署与下沉部署相结合，建成1个区级应急救灾物资储备中心库、4个中心镇级应急救灾物资储备点，重点提升多灾易灾的镇和边远、多灾易灾、交通通行和通信保障能力差的村应急救灾物资保障能力，救灾物资储备能力满足本行政区域启动II级救助响应的物资保障需求。科学调整生活类救灾物资、综合性消防救援应急物资、森林防灭火物资、防汛抗旱物资等应急物资储备规模和品种。推进应急物资协议储备和紧急采购等工作。鼓励企业、社会组织和家庭加强应急物资储备。

强化通信运输保障。强化应急通信保障能力，建立应急管理部门和通信主管部门沟通联络、信息通报及应急资源共享等协作保障机制。加强灾害多发易发地区、重要城市和乡村区域公众通信网络防灾抗毁能力建设，提升基层应急通信网络设备覆盖率，确保公网断联后的灾情传输。提高紧急运输保障能力，统筹协调公路、铁路、水路、民航、邮政等多种运输方式，加强各种交通运输方式的信息沟通、协调配合、运力调配、服务设施衔接和资源共享。加强区域物资统筹调配，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制和征用机制。建立紧急运输绿色通道，保障应急物资及人员运输特种车辆跨区域优先通行机制。

加强救助恢复准备。进一步建立完善自然灾害救助体系，健全自然灾害救助机制，完善评估标准和评估流程，科学开展灾害损失评估，及时保障受灾群众基本生活。健全“属地为主，分级负责，灾区群众广泛参与”的灾后民房恢复重建机制，完善灾后民房恢复重建资金管理和监督机制，提升资金使用效益。加大民房恢复重建政策宣传力度，加强与在外务工重建户联系，采取多种方式推进因灾倒损民房重建进度。针对受灾地区，科学制定灾后恢复重建规划，合理选择重建地址，统筹考虑异地重建后群众就业和生活问题。加强灾害恢复重建资金管理，建立资金直达灾区和项目机制，强化恢复重建政策实施监督评估，确保相关政策落实到位。

第七节 切实加强应急管理人才队伍建设

加强应急管理急需紧缺专业技术人才引进工作。立足应急管理事业发展需要，科学制定区、镇(街道)两级应急管理类专业技术人员岗位需求清单，加大优惠政策力度，通过公务员、事业单位人员、聘任制公务员、退役士兵安置等多种途径引进法律、安全工程、信息技术、应急管理等方面的专业技术人才，为打造专业化应急管理队伍提供有力的人才保障。

加大应急管理业务技能培训力度。制定全区应急管理人员业务技能培训规划，针对辖区生产安全、自然灾害风险特点，制定培训方案。将安全生产、防灾减灾和应急救援纳入对行业主管部门及镇(街道)党政领导干部培训内容。根据镇(街道)面临的实际风险分级分类开展培训，对镇(街道)应急管理和应急救援队伍人员组织开展不少于24学时的年度业务轮训，主要涵盖应急管理新知识新理论、突发事件处置实务、报灾核灾和灾后救助、安全监管执法等知识、技能培训，进一步强化实际操作和案例教学，不断提升基层应急管理人员能力素质。分级分层分期组织开展灭火指挥员集训。

加强应急管理专家队伍建设。建立翠屏区应急管理专家资源库，建立常态化专家咨询制度，打造专家资源共享平台，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

完善应急管理人员激励保障措施。建立应急管理人员工作激励机制。全面落实应急管理岗位津贴(含安全生产监管监察岗位津贴等)保障体系，保证工资水平与从事职业的高危险性相适应。执行应急管理人员人身意外伤害保险。应急管理人员取得相应职业资格的，可每月增加适度补贴。对应急管理工作中表现突出的集体和个人，给予褒扬激励。加大对应急管理人员横向和纵向交流力度，注重对优秀应急管理人员的提拔使用，提升职业荣誉感和吸引力。建立应急管理安全生产权力和责任清单，尽职照单免责，失职照单问责，确保容错免责机制有效实施。

第八节 构建共建共治共享格局

提升基层应急管理能力。开展乡镇片区应急体系专项规划，建立健全镇(街道)安全生产、自然灾害责任体系，明确镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)及有关部门主要负责人和班子成员相应的安全生产、自然灾害防治责任，健全领导干部职责清单和履职档案。2021年底，全区各镇(街道)全面设立应急管理工作机构，改善装备配备条件。将安全生产、防灾减灾、应急救援相关工作纳入村(社区)网格化管理工作范畴和工作职责，实现应急管理空间区域全覆盖。2021年底，全区各镇(街道)所辖村(社区)要统筹整合网格员、灾害信息员、安全员、护林员等多支职责分散的力量，全面配备应急管理员。在镇(街道)全面推行安全风险网格化管理，充分发挥村(社区)网格管理人员的综合职能，借助“互联网+安全检查”手段，提升网格管理人员的专业化水平，坚持周期性开展动态风险辨识、评估和隐患排查、治理工作。

强化应急管理宣传教育培训。大力弘扬应急文化，丰富公众应急体验，提升应急文化服务水平推动应急文化数字化建设，打造开放式网络共享交流平台，为公众提供知识查询、浏览及推送等服务，支持移动端科普融合创作，推进科普宣教智慧化发展。

加强防灾减灾宣传教育。持续推动1个国家级综合减灾示范社区和2个四川省综合减灾示范社区建设。完成翠屏区防灾减灾救灾科普教育基地工程建设，在原翠屏区安全体验馆的基础上，加入防灾减灾救灾的相关内容。有条件的镇(街道)至少建立一个具有专题警示教育、科普宣传或安全体验等活动空间的应急安全文化宣传阵地。推进公共安全宣传教育工作“五进”，开展涉及危化品企业、交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训;强化各层级学校公共安全知识和技能培养。广泛开展丰富多彩、深入人心的安全生产月、安全生产法宣传周、全国防灾减灾日、消防安全宣传日、应急管理普法竞赛、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、安全文化示范企业创建等活动，提升全民安全素质。

加强全区应急宣传体系建设。支持代表性骨干企业建设面向公众的培训演练和自救互救体验馆，使群众在浓厚的应急安全文化氛围中接受教育。深入推进农村广播、电视、网络、微信、安全讲堂等多种方式，调动文化宣传、养老助残、综合治理、网格管理等方面队伍力量，针对流动人员、老年人、残疾人和儿童等重点人群开展宣传培训应急管理法律政策宣传和灾害风险预警常态化。定期开展农村居民点和城市社区防灾减灾宣传教育活动，开展安全知识培训和疏散避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能，筑牢防灾减灾救灾的防线。

强化生产经营单位安全应急教育培训。开展企业安全生产宣传教育，加强对生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全教育专项培训，提高安全生产管理水平。高危行业企业负责人、特种岗位人员持证上岗率100%;典型生产安全事故警示教育率100%。

构建社会协同防范格局。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对，开展常态化应急疏散演练。坚持政策引导、政府推动、市场运作，完善社会化应急服务机制，加快建设主体多元、覆盖全面、机制灵活的应急管理社会化服务体系。探索完善自然灾害金融支持保障模式，构建多层次巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务，推行安全生产责任保险。健全完善安全生产诚信体系建设，加强安全生产领域失信联合惩戒名单管理，完善风险隐患举报和奖励机制，建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励举报。

第四章 重点工程

第一节 应急管理能力提升工程

应急救援指挥中心。建成区政府集中统一、运转顺畅、高效有力地掌控和具体实施应急处置事务的应急处置枢纽。重点突出信息化平台、模拟推演、会商决策、指挥调度、应急值守功能建设，建设指挥大厅、办公用房、生活用房等基础设施及相关附属设施，主要承担生产安全事故、地震、地质灾害、洪涝灾害、城市火灾、森林火灾等应急救援指挥调度任务。其中，应急救援指挥功能包括灾害风险监测、预测、预警、接警、应急决策、应急处置、实时调度、应急善后评估、应急总结、应急信息发布等。

应急管理信息化建设工程。整合全区应急管理、安全生产、气象、防灾减灾救灾等信息资源，建设翠屏区应急管理大数据平台，通过5G通信、物联网、大数据等现代信息技术实现灾害风险动态监测、预测、预警、接警、应急决策、应急处置、实时调度、物资调拨、应急善后评估、应急总结、应急信息发布、灾害事故防范、常态防灾减灾管理等应急管理功能一体化建设。

第二节 自然灾害防控能力提升工程

翠屏区第一次全国自然灾害综合风险普查。对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素进行全面调查，摸清全区自然灾害风险底数。开展自然灾害风险分级分类评估，编制自然灾害综合风险分布电子地图和综合防治区划电子地图，建立自然灾害综合风险基础数据库和综合减灾能力数据库。

防灭火预警监测系统建设。视频监控预警系统建设。利用现有的通讯铁塔站址资源，安装前端摄像头等设备，通过互联网将数据传输至四川铁塔部署的森林防火视频监控预警云平台。依托此模式，2022年6月底前选址建设预警监控系统14套。瞭望网建设。2023年12月底前在金坪镇、金秋湖镇、宗场镇选址建设瞭望塔3座，提高巡林效率，观测林火发生，确定火灾发生的地点，发现火情及时报警。

森林防灭火通信和信息指挥系统建设。完善区级预警指挥中心、健全乡镇预警站设施设备，强化与协同单位之间的互联互通，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系，使火场指挥更加科学顺畅，各类预案更加精准完善，灭火全程更加安全。规划升级和完善指挥部及乡镇预警站现有的软、硬件设备，新增M卫星影像地图、矢量化数字地形图5套;GPS信息传输链接设备5套;基于森林消防装备建设对森林防火工作的重要性，指挥系统新增移动中继台5台，移动电话14部，消防指挥车5辆、防火器材运输车5辆。

第三节 消防能力建设工程

消防水源建设。推动市政给水管网、消火栓与道路同步建设，优化消防供水管网。加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，在必要的城市区域、单位增建消防码头、消防水池、消火栓等基础设施。2022年底，各街道的市政消火栓建有率达100%，穿过城区的主要河道全部增设消防车取水码头，每个建制镇居民聚集区要按相关标准规范设置消防水池、消火栓。

消防队站建设。优化完善消防站布点规划，按照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册(试行)》等相关要求，加快推进镇(街道)专职救援站建设。2021年底，新建金秋湖镇专职消防救援站，专职消防队不少于20名专职消防队员;改造升级白花镇专职消防救援站，专职消防队不少于20名专职消防队员。2022年底，完成整合重组后的李庄镇一级城市消防站建设，专职消防队不少于30名专职消防队员。2023年底，完成宗场镇消防站建设专职消防队不少于20名专职消防队员。2025年底，完成岷江新区一级城市消防站建设，专职消防队不少于30名专职消防队员。所有专职消防救援站车辆及装备配备应能满足辖区灭火抢险救援需要，在工业比较集中、火灾危险险性较高的其他镇逐年建设消防救援分站。

消防车通道建设。合理规划和建设城乡道路网，满足消防车通行及作业要求。在重要交通枢纽站点开辟必要的应急通道，满足消防力量和车辆装备灭火救援行动所需。

推广应用科技成果。在火灾事故易发区域和单位推广安装使用联网型独立感烟报警系统，在重点人员密集场所普及智慧安全用电监测装置，推动重点场所消防设施进行物联网改造升级和市政消火栓“智能化”管理维护。

改善老旧场所消防基础设施。对老旧小区、棚户区进行消防安全改造，畅通消防车道，规范管线敷设，增设室内外消防给水系统、应急照明及疏散指示标志、微型消防站、电动自行车集中停放充电点。

第四节 应急救援能力提升工程

应急宣传教育能力提升工程。建设1个区级防灾减灾救灾科普教育基地。建立应急广播平台，建成区、镇(街道)、村(社区)三级贯通的应急广播体系。

航空救援能力建设。在思坡镇河心岛和灾害风险较大的重点区域建设直升机救援起降点。

第五节 应急物资保障能力提升工程

应急救灾物资储备库(点)。充分利用整合现有资源和基础设施条件，大力推进应急救灾物资储备库(点)建设，建成1个区级应急救灾物资储备中心库、4个中心镇级应急救灾物资储备点。推进救灾物资储备库智能管理系统建设，配备物联网等信息设备，实现救灾物资库(点)可视化、智能化动态管理。

应急救援抢险(通信)装备和救灾物资。对灭火救援、地震救援、水域救援和陆地搜寻等应急抢险救援任务需要，为各专业救援力量配备必要的抢险救援装备和通信装备，切实提高应急处置效率。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进主要任务、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

第二节 加大应急管理经费保障

积极向上争取中央、省级、市级政策和资金支持，各级政府加大应急管理资金投入和相关政策保障，统筹安排规划重大工程项目所需财政支出，简化重大工程项目审批核准程序。建立翠屏区应急管理专项资金，用于本级应急管理重大事项和支持基层开展应急管理能力提升工作。建立健全应急管理专项资金管理制度，确保应急管理专项资金按需按规使用，镇(街道)应将应急管理工作经费纳入财政预算，村(社区)应将应急管理经费纳入公共资金适用范围。加大救援救助抢险支撑发展，建立与应急救援消耗挂钩的补充机制。

第三节 加快规划实施

建立健全规划实施评估制度，就规划发展目标、主要任务和重点工程项目实施情况进行中期和终期评估及责任跟踪，将规划任务落实情况纳入对区级相关部门和镇(街道)工作督查和考核评价的重要内容，确保规划顺利实施。