高店镇质量强镇实施方案

　　为全面提升我镇质量总体水平，加快转变经济发展方式，坚持以质取胜，根据国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》，结合我镇实际，特制定此实施方案：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　以十八大精神为指针，科学发展观为指导，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强镇，促进经济社会又好又快发展。

　　（二）基本原则。

　　1.关注民生、以人为本原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量强镇战略的根本宗旨。

　　2.企业为主、政府推动原则。强化企业主体地位和质量责任，加快技术进步，推进自主创新。通过制订鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。

　　3.统筹兼顾、突出重点原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我镇产品的市场竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前的重中之重。

　　4.全民动员、社会参与原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作联动机制，在全社会形成“共筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。

　　二、发展目标

　　到2017年底，全民质量意识普遍提高，质量发展意识明显增强，产品质量、工程质量和服务质量跨入全区先进行列。创建标准化示范镇无公害种（植）、养殖示范区建设。                       

　　（一）大力提升产品质量。

　　到2017年，普遍推行产品质量认证和企业质量管理体系认证。重点企业通过质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证，产品质量国家监督抽查合格率保持在全区平均水平以上。

　　（二）全面提高服务质量。

　　全面推行服务质量国家标准，实现服务质量制度化、程序化、标准化。逐步提升传统服务业的层次和质量管理水平，促进现代服务业的发展。

　　（三）不断加强工程质量。

　　完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，全面提升工程质量水平。   

　　（四）优化改善环境质量。

　　加大科技投入，强化监管体制，建立适应现代化社会发展需要的能耗标准、节水标准、节地标准和环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段，解决能源环境质量问题，全面改善城乡环境质量，加强农产品产地环境保护。

　　三、工作重点

　　（一）大力开展源头产品质量监管。

　　一是综合运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严把市场准入关，进一步提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。二是建立覆盖“政府、村（社区、镇级相关单位）”的产品质量安全监管网络，加强对食品、药品、农产品等质量安全的监管。食品要着重加强种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节的监管，逐步做到规范化、制度化；药品要着重流通、使用等环节的管理，切实保证公众用药安全；农产品要着重加强产地环境和农药、兽药、饲料等投入品及包装、贮存、运输等环节的监管。使产品质量监督抽查合格率达90%以上，涉及健康安全的重点产品（食品、药品、农产品、建材等）监督抽查合格率达95%以上。

　　（二）突出发挥品牌战略的带动作用。

　　按照企业为主体、市场为导向、政府引导、社会参与的原则，从指导思想、体制机制、规划导向和政策措施等方面加大推进力度，做好品牌创建的规划和培育工作，有效整合资源扩大我镇天宫粉丝、培溪鸭等在市场的知名度和美誉度，突出特色和效益。找准路子大力发展新型产业，为建成翠屏区后勤基地打下坚实基础。

　　（三）加强生态环境质量整治。

　　以提高资源利用效率为核心，全面推动节能减排工作，大力发展低碳技术，推进节能、节水、节材和资源综合利用。逐步完善节能减排投入机制，加大对节能减排方面的投入力度，充分发挥财政资金在节能减排中的引导作用，健全地方性法规政策，完善节能和环保技术规范，建立健全促进节能减排的长效机制。积极发展以沼气池建设为重点的农业循环经济，推广“养殖业—沼气—种植业”等生态种养模式，提升农业综合效益，改善农村环境质量。

　　（四）强化质量基础管理工作。

　　进一步组织企业开展质量攻关，不断改进提高产品质量。进一步加强质量人才队伍建设。加快培养标准、计量、质量等专业人才，有重点地引进和培养一批在行业中有重要影响力的高层次技术人才，加强相关人员的培训、考核、管理和储备，通过建立质量人才的引进、交流、晋级等机制，构建质量人才高地，把优秀人才集聚到质量工作中来，提升全镇质量从业人员的整体素质和能力。加快培养具有质量意识和创新意识的企业家队伍，鼓励企业家参加各类高级管理培训班学习，充分发挥企业家在自主创新、自主创牌中的核心作用。

　　（五）大力加强质量平安建设。

　　大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，以产品质量和食品安全为重点，加强诚信体系建设和宣传教育。积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，建立诚信档案。加强对守法经营、质量过硬的企业宣传，提供优质、便利服务；对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法处理，并向社会曝光。大力普及产品质量和食品安全知识，提高人民群众的质量意识和防假辨假能力；建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。

　　（六）集中力量搞好专项整治。

　　各监管部门要统一行动，重拳出击，形成强大声势，采取有力措施在全镇范围内开展以食品为重点的质量专项整治行动，重点整治重点区域农村。对达不到质量安全卫生基本条件的要限期整改。严厉查处使用非食品物质和回收食品作原料、滥用添加剂等行为。同时，鼓励大企业帮助小企业、小作坊提高生产水平，积极开展食品放心镇、食品放心社区建设。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　镇政府成立全镇质量强镇战略领导小组，镇长范德钢任组长，武装部长、副镇长陈照聪、副镇长李志、副镇长王伦学任副组长，联合派出所、工商、畜牧站、林业站、镇财政所、镇交管办、镇经发办等相关单位责任人为成员的工作领导组。下设办公室于经发办，武装部长、副镇长陈照聪任办公室主任。做到由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。

　　（二）加大经费投入。

　　镇财政所和镇级有关部门要加大投入力度，对标准体系建设、产品质量监督抽查、组织重点质量问题攻关和质量改进等工作给予支持。在政府投入的基础上，积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。

　　（三）强化督查考核。

　　对质量强镇工作实行目标责任制管理，制订质量强镇考核指标，纳入单位和个人年度考核体系，由质量强镇战略领导小组按年度组织考核。对做出突出贡献的单位和个人进行表彰。对贯彻落实质量强镇战略不积极、不主动，行动迟缓、消极应付、工作成效差的单位和个人进行通报批评并责令限期整改；对因工作失职、渎职，造成人民生命财产损失的责任单位和责任人员依照党纪政纪和法律法规严肃处理。

　　（四）加快职能转变。

　　以加快政府职能转变为核心，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，加快建设服务型政府。要健全决策、执行、监督三大体系，进一步清理和规范行政审批，强化行政监察，不断提高政府的执行力、公信力和公共服务能力，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府。

　　（五）加强质量宣传。

　　加大对质量工作的宣传力度，加强质量文化建设，畅通公众质量投诉渠道，形成良好社会氛围。采取挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、办板报等形式，把宣传质量强镇活动延伸到村、社区，传达给广大企业和消费者。并结合“百安活动”、“全国科普宣传周”、“3·15消费者权益保护日”、“5·20世界计量日”、6月5日“世界环境日”、“安全生产月”和“119”消防宣传等活动，开展集中宣传教育，增强全民质量意识，为质量强区工作营造广泛群众基础。