宜宾市翠屏区“十三五”文化发展（含文化创意）规划

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宜宾市翠屏区“十三五”文化发展（含文化创意）规划

前言

    宜宾市翠屏区文化发展工作在区委、区政府的领导下，紧紧围绕区委加快建设“经济强市先行区、区域中心城市先行区、区域交通枢纽先行区、全面创新改革先行区、全面小康先行区和党建示范市先行区”的目标，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2017年3月1日实施）、《四川省十三五文化发展规划》、宜宾市委、市政府《关于加快建立与经济社会发展相适应的现代公共文化服务体系的实施意见》（宜办发〔2016〕16号）、《宜宾市“绿色文化行动计划”实施方案》（宜办发〔2016〕43号）以及市文化发展专项规划，同时结合《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《翠屏区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实际，以“建设幸福美丽翠屏”为目标，确保全面建成小康社会，特制定本规划。规划实施年限为2016—2020年。

 第一章规划背景

     “十二五”期间，翠屏区以推进民生工程为重点，不断加大文化基础设施建设力度，推进文化阵地建设提档升级，基本形成了政府主导、多元融合、覆盖城乡的公共文化服务体系新格局。全区公共文化服务体系逐步完善、体制改革成效显著、文化基础设施建设成效明显、群众文化活动精彩纷呈、艺术精品层出不穷、广播电视传媒多元发展、文化遗产保护卓有成效、文化产业格局初步形成、文化交流硕果累累、基层文化人才培养得到强化、精神文明建设成果丰硕，切实推进了翠屏区经济社会发展。

   一、文化基础

  （一）公共文化服务基础设施明显改善

翠屏区制定出台了《宜宾市翠屏区基层公共文化服务设施建设管理使用办法（试行）》，使全区公共文化基础设施服务水平显著提升。翠屏区（含临港）已建成乡镇综合文化站13个，街道文化活动中心11个，免费开放区文化馆、乡镇文化站、街道文化活动中心，建成李庄镇、明威乡、宋家镇省级文化示范站，李端镇、牟坪镇市级文化示范站。“十二五”期间，投资760万元，完成全区249家农家书屋、92家社区书屋及19家市级示范农家书屋建设，实现全区农家书屋全覆盖。投资900余万元，为24个乡镇（街道）、200余个村（社区）的文化站、文化中心、文化活动室配送电脑、音响、桌椅等设备设施。

按照三室一场所的标准建设文化院坝27个，完成广播电视“村村通”1781个自然村、一万余台直播卫星接收安装、10个自然村有线覆盖建设及25个自然村地面数字电视建设。

对翠屏公园、人民公园、合江门广场、真武山公园、流杯池公园、天池公园等文化景观，进行升级改造。

  （二）体制改革成效显著

翠屏区采取“区管站用、站管村用、项目申报、据实拨付、绩效追踪”的免费开放资金监管使用办法，确保资金全部用于基层文化活动开展。探索区文化馆与乡镇综合文化站分管制建设，李庄镇和明威乡设立了分馆。

建立完善区执法大队、乡镇执法协管员的文化市场监管体系，制定协管员工作制度，开展协管员专题执法培训，落实文化市场属地管理职责。

建立完善公共文化服务单位“错（延）时服务”、“流动服务”、“购买服务”、“志愿服务”、“引导服务”等五大制度，着力解决文化服务群众“最后一公里”问题。

  （三）群众文化活动精彩纷呈

组织实施了“戎州文艺讲坛”、“欢乐百姓大舞台”、“翠屏之春”文艺会演、“迎春舞龙大赛”、“迎春春联大赛”、“流杯雅集咏戎州”、“七进七争”全民阅读活动、“青少年才艺展示”等文化活动。

组织“欢乐百姓大舞台”暨“关爱留守学生（儿童）”文艺巡演走进乡镇、街道、社区、军营、学校演出250余场。“戎州文艺讲坛”60次。书法家深入乡镇、社区40余次，送出春联4000余幅，指导基层开展文化活动近500场。

24个乡镇街道、92个社区、249个村积极投入“书香宜宾•阅读戎州”全民阅读活动，开展各种阅读、征文、朗诵、演讲等活动200余次，参与人数10余万人。持续开展各类丰富多彩的群众文化活动，提高群众参与度，满足群众日常生活中的诸多精神需求，提升翠屏文化魅力。

   （四）艺术精品层出不穷

《守望》《红鼻子和妞妞马戏团》等荣获四川省“五个一工程”奖。话剧小品《春归》获得四川省第十四届戏剧小品（小戏）比赛剧目、编剧、导演、演员优秀奖及观众最喜爱节目奖。音乐小品《天边有朵红云》获得四川省戏剧小品剧本比赛一等奖；原创方言小品《采访》获四川省首届农民艺术节暨民间艺术节群星奖金奖。小品《兵妈妈》获得全省双拥文艺汇演一等奖。《老有所乐》《金江夜渔》等18幅摄影作品分获四川省首届农民艺术节暨民间艺术节“留住精彩”群众万人摄影体验活动一、二、三等奖；《一杯咖啡》获得宜宾市第九届小品比赛演出、导演、编剧一等奖。舞蹈《荷之韵》获市酒都风情赛三等奖。电视剧《大酒坊》、电影《槐花几时开》《记得少年那首歌》等在翠屏区选景拍摄，人文纪录片《从李庄来的大师们》2012年开机拍摄。中央电视台《子午书简》《探索发现》等栏目摄制、播出李庄古镇和万里长江第一城及哪吒文化专题片，极大提高了翠屏区的知名度和美誉度。

  （五）广播电视传媒多元发展

电影放映发展迅速。大力推动区电影公司与省电影公司、四川太平洋电影院线有限责任公司的合作，积极引进新片、大片，推动各影院跨地区、跨行业发展。区电影公司经营稳步增长，2015年经营收入378万，同上年同期比较增长17.7%，实现利润50万（超过上年利润的58.7%）。太平洋影城（民主路店和图书馆店）总收入2390万元，其中票房收入1900万元（比上年增长20%），商品收入330万元，广告及其他收入160万元，放映场次20000场，观众人数50万人次。

区电影公司成立“数字电影放映队”，在城郊、厂矿、社区、建筑工地等开展公益性“坝坝电影”100余场。建成7个乡镇固定电影放映点，6个村级固定电影放映点，免费放映农村公益电影14100场次，确保每村每月一场电影，观影群众100万余人次。

   （六）文化遗产保护与利用卓有成效

翠屏区全面推进全区第一次全国可移动文物普查和录入工作，全面完成文物保护单位“四有”建设基础性工作，完成国家级重点文物保护单位和省级文物保护单位保护范围和建设控制地带核定公布工作，完成市区级文物保护单位保护区划定申报工作。翠屏区首次以政府名义出台了《关于进一步加强文物保护工作的意见》。创新文物保护与利用机制，探索政府与企业联合对文物点开放利用，成功与宜宾川红集团合作，打造了“王爷庙”川红非遗馆。已成功申报全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位10处，市级文物保护单位16处，区级文物保护单位13处。协助李庄景区管理局完成李庄东岳庙抢险加固工程建设，对中国营造学社旧址、中央研究院旧址、旧州塔、大观楼等重点文物实施维护保养，对李庄镇高桥村“四大天王”石雕像实施搬迁异地保护。加强日常文物消防、汛期、安全巡查力度，切实加强全区870处不可移动文物的保护。

积极开展非物质文化遗产的普查、挖掘、整理，完善“非物质文化遗产名录”，成功申报非物质文化遗产名录国家级1个，省级6个，市级3个，为建立区非遗数据库提供准确详实的依据。指导、协助《宜宾面塑》《宜宾燃面》《李庄草龙舞》、《思坡醋酿造技艺》《川红传统技艺》等项目保护者或传承人的申报和保护工作。成功举办翠屏区第九届非物质文化遗产展览，对宜宾面塑进行抢救性保护，录制了专题纪录片，编撰了画册。积极开展非遗项目进学校、进社区等活动，加强学生对传统文化的了解，逐步培养学生热爱家乡的传统文化情感，提高群众对非遗保护工作的知晓度和参与度。

  （七）文化产业格局初步形成

演艺娱乐初具规模。翠屏区大力培育演艺机构，发展文化经纪、演出策划、咨询评估、市场调查等文化中介组织，积极扶持各类国有、民营演艺团体。加强基层表演队伍建设，大力培育民间演出团体，积极开展社区文化、校园文化、企业文化、农村文化、广场文化等多种形式的文艺表演活动，推动城乡文化活动定期化、常态化。全区有专业艺术表演团体4家，文艺演出场馆2个，演出经纪机构1家，歌舞娱乐场所121家。

出版发行稳步推进。规范图书、音像、电子出版物的出版、发行、零售行为，整合市场资源，构建连锁化、网络化出版物营销体系，繁荣出版发行市场。全区有图书销售场所80余家，音像制品零售17家，艺术品经营单位3家，互联网等数字传媒经营单位15家，旅游广告等其他文化经营单位198家。

印刷复制领跑川南。翠屏区印刷企业77家，打印复印场所65家。翠屏区支持和鼓励大型企业采用兼并、收购、联合、重组等方式，提升印刷业规模化、集团化、集约化程度，重点培育壮大丽彩集团、普什3D有限公司等行业龙头企业。2015年，三家印刷企业同时上榜“2015年中国印刷企业100强”。宜宾普什集团以年销售27亿元位列“百强”第4名，宜宾丽彩集团以年销售20亿元位列“百强”第11名，宜宾恒旭投资集团有限公司则以年销售5.4亿元位列“百强”第67名。在上榜企业中，宜宾3家印刷企业实现年销售收入总额52.4亿元，占四川省上榜企业销售收入的66.8%，占西南地区上榜企业销售收入的52.9%。

   （八）文化交流硕果累累

       2015年，翠屏区组织举办了国际旅游文化节、“同根同源两岸情·文化抗战李庄行”、“十月文学奖”颁奖等活动。

儿童剧《红鼻子和妞妞马戏团》在攀枝花市等地举行“庆六一”巡回演出。引进沪剧《赵一曼》，话剧《立秋》《巴交龙布》《范长江》《雪域忠魂》《睡美人》，儿童剧《丑小鸭与鸭蛋超人》《葫芦娃》等优秀剧目前来翠屏演出。在2015国际文化旅游节中，翠屏区与内江等地开展书画联展。

  （九）社区文化人才培养得到强化

翠屏区每年举办4期基层文艺骨干培训班，累计培训1000余人次以上。有基层专兼职文化专干338名，业余文艺团队112支。在乡镇、街道、社区、学校等单位设立了基层文化活动基地（示范点）、未成年人文化活动基地、农民工文化活动基地24个。

  （十）精神文明建设成果丰硕

全区坚持“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”的原则，以构建文明和谐社会为目标，通过整合资源、夯实基础；学模范、树新风；搭建平台、提升服务，争创文明单位；关爱弱势群体、扎扎实实做好精神文明创建工作，努力推进精神文明建设制度化。

整合资源，大力开展“九联”（党建工作联抓、社区资源联享、精神文明联创、民主管理联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联治、群众文化联欢、幸福社区联建）活动，发挥党建引领精神文明创建的积极作用，构建社区精神文明建设新格局。

“十二五”期间，翠屏区产生省道德模范3人，市级道德模范10余人。张义芬荣获第三届全国道德模范提名奖。南广镇杉木村小学“挑夫校长”代天久获得“最美乡村教师”称号。通过“道德讲堂”宣扬他们的善行义举，传递模范新风的社会正能量。

投入40余万元推进数字化社区建设，通过“两网两屏一平台”（内网、外网，电子触摸屏、LED显示屏，手机短信平台），定时向群众推送精神文明建设的宣传信息，群众通过服务平台进行互动，切实提高群众文明素养。

通过创建区级文明单位、文明社区、文明村的方式，组织开展关爱农民工、留守儿童、空巢老人、残疾人等活动，通过送文化下乡慰问演出、节日送温暖、文化活动“三下乡”等形式，促进社会的文明和谐。

   二、面临形势

  （一）民族复兴的中国梦将文化建设提升到新高度

党的十八届三中全会明确提出：建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，培育和践行社会主义核心价值观，进一步深化文化体制改革。完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提升文化开放水平。继续弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，成为民族文化振兴的重要内容。

  （二）两个一百年的战略目标为文化发展提出新要求

党的十八大报告明确指出,在中国共产党建党100周年时全面建成小康社会,在新中国成立100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。要求我们必须用文化强体，要建立完善的公共文化服务体系，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实，中华文化走出去迈出更大步伐。从政府供给方面保障人民群众的基本文化权益，从市场供给方面满足多元化的文化消费需求，确保全面建成人民幸福指数大幅提升、具有丰富文化内涵的小康社会。

  （三）落实脱贫攻坚文化惠民行动带来新任务

党的十八届五中全会发出“十三五”期间消除贫困的脱贫攻坚战号召，文化部、国务院扶贫办等部门联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，文化作为脱贫攻坚战的思想先导和内在生产力，翠屏区面临着以文化惠民助力脱贫事业的艰巨任务，应积极采取多种措施，既“输血”又“造血”，推进实施精准扶贫的十大工程，着力将扶贫扶智这一工作保质保量落到实处。

  （四）国家区域发展战略为文化发展带来新机遇

宜宾市是“一带一路”“长江经济带”连接线上的重要节点城市，翠屏区作为宜宾市的核心区域，区位优势十分明显。在融入“一带一路”和“长江经济带”以及成渝经济区战略中，具有与沿线地区开展多方面合作的机遇，翠屏区应借力国家、省市对外交流合作平台，建立互动机制，开展高层次的文化交流与合作，实现文化的深度交流和融合。

  （五）信息技术的深度发展激活了文化发展的新动力

信息技术的飞速发展，深刻地改变着人们的生产和生活方式，由数字技术和网络技术掀起的高科技浪潮，改造提升了传统的文化产业，催生了一大批新型文化业态，把科技进步的最新成果运用到文化产品的创作、生产、传播、监管和消费等各个环节，必将为文化带来新的生机和活力，占领文化传播的制高点。

  （六）建设绿色宜宾的战略为翠屏区文化发展拓展了新空间

宜宾市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》，提出实施绿色文化行动计划，将绿色文化作为文化建设的重要内容。深入挖掘绿色文化资源，让全社会绿色文化意识得到增强，倡导绿色生活和休闲方式，培育绿色文化消费理念，是翠屏区文化发展新的使命。

  （七）区域间文化竞争使文化发展面临新挑战

翠屏区特色文化丰富，长江文化、白酒文化、茶文化、古镇文化、抗战文化、哪吒文化和南丝绸之路文化、生态园林文化等特色文化资源丰富。随着文化大发展时代的来临，区域间文化资源的竞争越来越激烈。应增强整体意识、危机意识和竞争意识，充分挖掘翠屏区特色文化资源和内涵，着力打造本地文化品牌，加强开放合作与交流。

第二章 目标要求

   一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委十届七次会议精神，在新常态理论的指引下，始终坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，围绕区委加快建设“经济强市先行区、区域中心城市先行区、区域交通枢纽先行区、全面创新改革先行区、全面小康先行区和党建示范市先行区”的奋斗目标，以改革创新为动力，加强文化供给侧结构性改革，统筹文化事业和文化产业发展，提升翠屏区文化软实力。夯实文化事业发展基础，培养高度的文化自觉和文化自信，切实提升文化事业的发展水平和发展质量，以文化事业大发展、大繁荣推动经济社会全面可持续发展；创新文化产业发展方式，拓展文化产业发展空间，丰富和优化文化产品、文化服务的内容和结构，在不断满足人民群众日益增长的精神文化消费需求的同时，着力提升文化产业对经济发展的贡献率，为“建设幸福美丽翠屏”，确保全面建成小康社会，提供坚实的文化支撑。

二、基本原则

  （一）正确导向与文化繁荣相结合的原则

以社会主义核心价值观为引领，以正面宣传为主,巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量。坚持把社会效益放在首位,提供积极健康的文化产品和文化服务，不断满足人民日益增长的精神文化需求。坚持以政府为主导,发挥人民主体作用,鼓励支持社会力量参与文化建设，使全区人民在共建共享中有更多文化获得感。

  （二）全面改革与全域创新相统一的原则

坚持全面改革与全域创新相统一，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划，同步建设，同步管理，协调发展，激活文化事业和文化产业繁荣发展的内生动力，提升社会各方面参与文化事业，发展文化产业的积极性和创造性。全面深化文化体制改革，强化文化机制创新，在着力推进文化与旅游、文化与商贸、文化与科技、文化与资本的深度融合中，发挥文化对经济发展的引领作用，在着力推进文化与道德、文化与法律、文化与制度、文化与社会风尚等的高度契合中，发挥文化对社会进步的支撑作用，切实增强文化的创造性、包容性、渗透性和辐射性。

  （三）地域优势与特色文化融合发展的原则

翠屏区作为宜宾市核心区域，特色文化丰富，坚持地域优势与特色文化相结合，挖掘翠屏区长江文化、白酒文化、茶文化、古镇文化、抗战文化、哪吒文化和南丝绸之路文化、生态园林文化等特色文化资源，准确把握地方特色文化遗产内涵，系统策划、重点包装、精心塑造、强力营销地方特色文化品牌，推出一批特色鲜明、自主创新、效益显著的名优文化产品，大力推进重点文化设施建设和新兴文化产业业态培育，重点突出名胜古迹、古村落、古街古镇的保护、开发和利用，丰富其地域文化内涵、拓展其文化产业成长空间，在推进区域文化事业繁荣兴盛的同时打造文化产业发展的高地，提升文化发展档次和整体水平。

  （四）以城带乡和城乡一体协调发展的原则

坚持以城带乡和城乡一体协调发展，着力推进城乡公共文化服务标准化、均等化。着力构建覆盖城乡、满足不同层次需求的公共文化服务体系，在文化资源配置、文化产品供给和文化服务功能的健全完善上确保科学合理、协调均衡，充分发挥城区的引领辐射作用，重点突出农村文化建设，确保城乡文化的协调发展。

  （五）文化事业和文化产业协调发展的原则

坚持文化事业和文化产业协调发展，以文化事业的发展带动文化产业发展新空间，突出文化产业的生力军作用。以政府为主导，以创新体制、健全机制、增加投入、增强活力、提升能力、改善服务为重点，构建和完善公共文化服务体系，加强社会主义精神文明建设，确保翠屏特色文化事业繁荣发展。以市场为导向，以整合资源、面向市场、壮大实力、树立品牌、丰富产品为重点，改造提升传统文化产业，大力发展新兴文化产业，着力构建富有地域特色和全域竞争力的文化产业体系，将文化产业培育成为新兴支柱产业。

   （六）夯实基础与提升服务相结合的原则

坚持夯实基础与提升服务相结合，确保文化事业和文化产业发展再上一个大台阶。强化政府在公共文化服务方面的主导作用，在科学合理规划的基础上，大力推进城乡文化基础设施建设的力度，确保其投资规模和投资力度逐年增加，基本实现与经济增长同步协调。

  （七）文化发展与人才培养相结合的原则

实施文化强区的人才战略，落实文化人才队伍引进、培养的各项政策措施，在建设一支规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍的同时，搭建文化人才干事创业的平台，不断拓展文化人才创新创业的成长空间。

   三、总体目标与发展战略

  （一）总体目标

在建设“经济强市先行区、区域中心城市先行区、区域交通枢纽先行区、全面创新改革先行区、全面小康先行区和党建示范市先行区”战略目标指导下，健全完善文化体制机制，形成科学有效的管理体制和运行机制，大力实施绿色文化行动计划，促进文化事业和文化产业协同跨越发展。到2020年，实现以下目标：

1.文化体制机制进一步完善。

翠屏区文化改革重点任务基本完成，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，建立健全充满活力、富有效率的文化体制机制，明晰党政部门与其所属的文化企事业单位的职能职责。

2.文化基础设施建设不断改善。

构建完善的公共文化服务体系，基本公共文化服务标准化、均等化水平逐步提高，城乡居民的基本文化权益得到保障，精神文化产品和社会文化生活丰富多彩。城乡文化基础设施建设基本完成，实现区、乡、村三级公共文化设施全面覆盖，互联互通，以阵地服务为主，数字文化服务、流动文化服务等为补充，满足人民群众多层次精神文化需要。

3.文化产业和文化市场长足发展。

与经济发展相适应的现代文化产业体系和文化市场体系基本建立，新型文化产业格局逐步形成，文化产业得到长足发展。印刷复制产业规模化发展，把翠屏区打造为“印刷复制基地”、“特色文化体验中心”。鼓励民营文化企业发展，引导群众树立科学、合理、绿色、健康的文化消费理念，构建开放多元的文化市场发展格局，建立多层次文化产品和要素市场。

4.文化艺术工作全面繁荣。

继续推广特色文化品牌，大力打造文化艺术精品，促进网络文艺进一步发展，传统艺术得到弘扬。历史文化题材、重大革命题材、现代生活题材等创作和群众文艺创作实现突破，为群众提供的各类艺术产品不断增多、质量不断增强，群众精神文化生活不断丰富。

5.广播电视实现全覆盖。

实现电视户户通、广播村村响，为全民提供突发事件应急广播服务。全区广播电视综合人口覆盖率达到100%，本地广播电视节目数字化覆盖率提升至100%。

6.文化遗产保护工作有新成效。

建成保护和利用相结合的优秀传统文化传承体系。进一步做好全国文物普查录入工作，完善文物保护单位“四有”保护工作。建立翠屏区非物质文化遗产数据库，提升文化遗产研究和保护的技术水平。发挥优秀传统文化资源在文化产业发展中的重要作用，推动文博创意产业发展，打造翠屏区文博创意服务品牌。

7.“脱贫攻坚”任务全面完成。

落实文化部、国务院扶贫办等部门联合印发的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》任务，文化扶智深入推进，对贫困村公共文化建设进行系统部署。到2017年，全面实现贫困村退出，贫困户脱贫的工作目标。完善公共文化服务体系，文化惠民工作取得实效，先于全省一年完成文化惠民扶贫任务。

8.人才队伍素质显著提升。

加强文化人才队伍建设，高素质文化人才队伍发展壮大。重视中间层次和基层文化人才的培养，坚持自主培训和“送出去”相结合，以培养复合型人才、培养中青年人才的创新能力为切入点，不断提高文化人才队伍的整体素质。

9.精神文明建设再上台阶。

中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、孝德文化得到广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，现代文明理念和生活习惯得到广泛倡导，人民群众的精神文化生活更加丰富。

  （二）发展战略

1.改革创新，促进开放交流。

以改革为动力，以创新增活力，通过制度创新，建立健全本区域内文化资源共享与交流互补机制，实现文化资源的合理配置，全面提升本土文化的整体合力和竞争力，使之在主动参与区内外文化交流、合作和竞争中，激活其内生动力，实现其文化事业的繁荣兴盛和文化产业的兴旺发达。

2.系统联动，突出发展重点。

进一步强化文化与经济社会发展的联动，文化事业与文化产业的联动，新兴文化产业与传统文化产业的联动，区域间、行业间的联动，通过合理配置文化资源，坚持有所为、有所不为。在文化事业建设上，以文艺精品创作和公益性文化基础设施规划、建设为重点，健全公共文化服务体系，完善服务功能，提高服务能力和水平。在文化产业发展上，着力推进文化与旅游、文化与商贸、文化与科技、文化与资本的融合，创新文化产业业态，培育和健全多元化的文化市场主体和健康有序的文化市场体系。

3.拓展内涵，提升品牌形象。

丰富和拓展翠屏区特色文化内涵，深化翠屏人文历史和时代风尚的本质认识，通过物质形态和非物质形态的一系列文化产品的演绎，诠释历史文化名城的独特魅力。深度策划、塑造和推广、普及以长江文化、白酒文化、早茶文化、古镇文化、抗战文化、哪吒文化和南丝绸之路文化、生态园林文化等为代表的特色文化品牌。

4.强基固本，提供人才保障。

落实引进、培养、储备文化人才的各项政策。着力构建文化传承、文艺创作、文化事业和文化产业经营管理人才事业成长平台。对文化领军人物、文化大师、非遗项目传承人和民间特殊文化人才提供相应的工作保障。

第三章 主要任务

   一、加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系

  （一）加强公共文化基础设施标准化建设

加强文化基础设施建设，以满足群众多样化精神文化需要为目的，全力保障文化事业预算安排，确保公共文化基础设施经费投入，全面完成翠屏区标志性文化工程项目——翠屏区文化艺术活动中心的建设。扎实推进翠屏区广电基础设施设备达标升级。实现基层公共文化服务设施标准化提档升级。按基本公共文化服务保障标准体系及各项建设标准，统筹推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络建设。规范建设乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心，结合基层综合文化服务中心标准化进程，推动乡镇（街道）中心书屋、村（社区）书屋、多功能文化活动室、固定电影放映点、广播站（室）、广电公共服务网点、文体广场（舞台、戏台）等标准化建设。加大投入建设公共电子阅报屏、阅报栏、惠民书吧。注重资源整合、实现共建共享，提高公共文化服务设施的综合利用水平，发挥宣传文化、党员教育、应急广播、科技普及、普法教育、体育健身等活动的作用，实现公共文化服务的标准化、制度化、规范化。全面推进中央、省、地方广播电视节目进村入户，全面实现广播村村响、电视户户通，有力支持文化事业发展，促进人民群众共享文化改革发展成果，充分发挥公共文化设施功能。消除空白，补齐短板，到2020年，实现城市“15分钟文化圈”和农村“5公里文化圈”。

表1：翠屏区“十三五”公共文化服务基础设施建设工程项目

（二）促进公共文化服务水平均等化

落实翠屏区城区对农村的帮扶，开展城乡“结对子、种文化”活动，加大对农村地区和农村民间文化艺术的扶持力度。统筹运用无线、有线和直播卫星三种覆盖技术方式，全面实现电视“户户通”。全面推进应急广播系统建设，实现行政村广播村村响和应急广播全覆盖。加强基层文化流动服务，广泛开展流动图书车、流动舞台车、流动博物馆、电影放映车、应急广播车等流动文化服务。推进农家（社区）书屋出版物补充更新和二进农家（居民家）阅读服务网点建设，增加“有声图书”比例，推广图书“一卡通”。引导文化资源向农村倾斜。

实施特殊群体文化保障优先工程，重点保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、留守妇女儿童、生活困难群众的基本公共文化服务，落实特殊群体读书、看报、看电视、看电影、听广播、听戏曲等基本公共文化服务。

表2：翠屏区“十三五”公共文化服务均等化重点项目

（三）提升公共文化社会化服务效能水平

切实优化公共文化服务运行机制，转变服务观念，适应经济发展新常态对公共文化服务发展的新要求。加大政府购买服务力度，一些事务性的公共文化服务事项，由政府通过合同、委托等方式向社会购买，形成多元化社会化供给的新模式，把公共文化服务从文化系统的“内循环”变为全社会的“大循环”。强化公共文化服务的技术支撑，广泛采用现代信息技术提升文化服务能力，形成阵地服务、流动服务和数字服务有机结合的新型服务模式，最大程度满足群众文化需求。

引导规范民间文化艺术团体、文化行业协会、文化基金会等非盈利文化组织健康有序发展，鼓励发展公益性和准公益性的社会文化服务机构。

  （四）推进公共文化服务供给侧结构性改革

1.公共文化服务供给模式的多元化。

建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的多元公共文化服务供给模式，在坚持政府主导的同时引入市场机制，积极吸引社会资本参与文化产品创作生产和公共文化服务供给，建立健全群众参与的工作机制，激励群众从“旁观者”变成“参与者”，逐步形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化需求相符合的公共文化供给机制，切实提高文化有效供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

严格按照创建公共文化服务体系示范项目的标准和要求，完成翠屏区和“双城”（宜宾大学城和科技创新城）文图两馆达标建设，乡镇综合文化站标准化建设和村文化活动室基本设施设备配套建设，全面推进文化馆和图书馆总分馆制项目的建设，丰富人民群众文化生活，缩小城乡文化建设的差异。

2.公共文化服务形式的多元化。

充分利用“互联网+”、移动通讯网、广播电视网等，促进线上线下互动，让更多群众零距离、无障碍地享受现代公共文化服务。推广流动性公共文化服务，将阵地服务与流动服务、数字服务相结合，扩大公共文化服务半径，增加服务便利性，为城乡居民提供人性化、便捷化服务，满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求。

加强文化行业协会建设，推动成立翠屏区文化产业企业联合会和企业家协会，制定行业规范，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代文化产权制度和文化企业信用机制，确保文化市场健康有序发展。

3.公共文化服务队伍的多元化。

加强公共文化服务人才队伍多元化建设，打造一支由文化创作人才、文化成果传播人才、全民阅读推广人、文化事业工作者及文化服务志愿者组成的多元公共文化服务队伍。

在乡镇推行农民文化理事会建设，在有条件的行政村建立村级农民文化理事会，构建区、乡镇、村三级农民文化理事会网络，引导群众在农村公共文化服务中参与决策、参与管理、参与活动、参与监督。

   二、推进文艺精品创作

  （一）大力繁荣群众文化品牌

遵循文化发展规律，以更宽的视野、更大的气魄、更深的考量，进一步把翠屏区一批特色文化精品打造成充分展现翠屏文化风韵和独特魅力的文化名片，不断扩大其影响力和感染力，成为叫得响、传得开、留得住的文化品牌。

深入打造“欢乐百姓大舞台”、“翠屏之春”文艺会演、迎春舞龙大赛、“书香宜宾·悦读戎州”全民阅读“七进七争”等特色文化品牌活动，确保项目按规划、按标准实施。发挥业余剧团，文化志愿者的主力军作用。创新服务方式，积极引导广大文艺爱好者从观众向演员转变，自觉参与到文化活动当中，配合宜宾市做好“月月有戏曲，周周有展演”的文化惠民活动。

表3：特色基层群众文化品牌项目

  （二）深度打造文艺精品

贯彻落实宜宾市委《繁荣发展社会主义文艺的实施方案》和《宜宾市精品文艺创作扶持暂行办法》，加大文化专项资金对文艺创作的支持力度。重点扶持一批具有较强的思想性和艺术性的优秀文艺作品，冲刺国家级和省级各艺术门类奖项。坚持以人民为中心的创作导向打造精品力作，处理好普及与提高的关系，把普及基础上的提高和提高指导下的普及有机统一起来。深度挖掘翠屏区丰富的酒文化、茶文化、红色及抗战文化、古镇文化资源。关注新型城镇化、感恩、脱贫攻坚等现代生活题材，着力创作一批独具翠屏文化特色的文艺精品，推动文学、戏剧、音乐、美术、书法、舞蹈、摄影、文艺评论、民间文艺等各艺术门类创作全面繁荣。

表4：翠屏区“十三五”文艺精品创作项目

  （三）促进区域文化交流

促进文化事业、文化产业发展，满足群众公共文化服务，提供丰富的文化产品消费，在构建平台、丰富载体等方面开展全方位、多层次的合作与交流。在区域内外开展多样化的文化交流活动，将具有翠屏特色的优秀经典作品，推向全省、全国。

1. 规范审批执法监管，促进市场健康发展

   （一）提高行政效能

推进行政审批工作规范化建设。简政放权，进一步放宽文化市场准入，贯彻落实文化市场准入“先照后证”制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步规范审批程序，提高办事效率，更好地服务企业、服务群众、服务经济发展，为各类文化市场主体营造公平竞争的发展环境。建立行政窗口逆向评价机制，将经营者与人民群众的满意率作为窗口行政效能评价指标，列入文化市场管理人员年终考核，全面提高文化市场行政效能。

  （二）构建现代文化市场体系

进一步培育统一开放、竞争有序的文化市场体系，建立健全党委领导、政府管理、市场决定、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化市场机制。力争在2020年建立公平、开放、竞争、有序的文化市场体系，使各种所有制的市场主体依法公开、公平地参与文化市场竞争。

加强文化产品市场和文化要素市场建设。围绕重点文化产业，培育一批具有一定规模的书法绘画、工艺美术、奇石古玩等特色文化产品交易市场；发展一批文化电子商务，开发以网络和移动媒体为载体的新兴文化市场；构建一批集信息、资本、技术、产权、人才为一体的信息交流平台，促进文化产品和生产要素的合理流动，在公益性与商业化中寻找到均衡点，实现社会效益和经济效益的结合，突出市场在文化资源配置中的决定性作用，引进外来资本和社会资金，实现多方共建文化的良好格局，完善现代文化市场体系。

大力培育市场主体，提升企业实力。采取政府扶持、社会投入和市场化运作的方式，多途径培育壮大文化市场主体，积极发展一批有经济实力、有市场前景的文化产业龙头企业，带动、引领、支撑文化产业发展。加大政策扶持力度，加快发展中小文化企业，重点扶持龙头骨干企业，帮助一批主业突出、实力雄厚、成长性好、竞争力强的本地文化企业做大做强。积极探索引进有实力的网络游戏、动漫设计、网吧连锁公司，大力支持以翠屏文化资源为主要内容的动漫游戏、动漫影视剧等创意及衍生产品的开发、生产和销售，促进本地动漫产业研、产、销一体化发展。

优化投资环境，加大政策支持力度，拓展和创新文化企业融资平台，积极引进大型知名文化企业或企业集团落户翠屏区。大力培育产品附加值高、自主创新能力强的创意产业，积极培育文化旅游业、现代传媒业、影视服务业、数字动漫等新兴文化产业，科学规划文化产业行业布局和空间布局，逐步优化文化产业结构。加强与区外大型文化企业集团的合作，支持已进驻企业扩大业务领域，开拓发展市场，支持本地文化企业通过联合、重组等形式，扩大产业规模。创新资本运作手段，综合利用银行贷款、发行债券、上市融资等方式，通过资源整合和业务重组，提升文化企业经营能力和综合实力。到2020年末，培育产值上亿文化企业4个以上，形成特色鲜明、结构合理、富有活力的优秀文化企业集群。

表5：翠屏区文化交易市场工程建设项目

   （三）规范文化市场执法监管

       “十三五”期间,翠屏区将根据城市发展规模、发展潜力、发展方向、居住人口等因素，打造文化市场执法监管的“翠屏模式”：简化文化行政审批事项，建立文化政务审批清单制度。落实、放宽文化市场准入，建立文化投资准入“负面清单”。落实“法无授权不可为”、“法不禁止即可为”。加强文化执法监管平台应用，强化“文网卫士”等技术监管措施落实和运用，进一步促进文化执法监管的科学化、规范化、标准化，不断提升文化市场监管能力和水平。

加强文化产权制度建设。推广文化创意产品产地认证保护制度，加强著作权、专利权、商标权、商业秘密及布图设计等文化知识产权的保护，坚决打击盗版和侵害知识产权的非法行为。重点打击各种非法经营活动，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗现象的发生和蔓延，切实维护文化市场秩序，保护公民文化权益。建立全方位、多维度、立体化的综合文化市场技术监管体系，以信息化、网络化、智能化提高市场监管的效能和水平。加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员业务能力、沟通能力、应急处置能力方面培训。积极开展专项执法行动。

根据文化部等四部门联合印发的《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》和《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》，大力扶持网吧行业转型升级、探索新业态，特别是支持和鼓励社区、乡镇达到一定标准的上网服务场所，成为新的公共文化阵地，承担部分公共文化服务功能。开展“扫黄打非”专项行动。严厉打击非法出版物、虚假违法广告，规范行业秩序。以环境整治和禁止违规接纳未成年人为重点，推动城区、乡镇和城乡接合部上网服务场所守法经营。开展演出市场及娱乐场所的专项治理，坚决打击无证演出、非法演出、超范围演出、娱乐场所超时经营等违法行为，切实规范演艺娱乐市场秩序。

强化网络传播和内容监管。定期组织从业人员学习网络安全知识、相关法律法规。加强网络管理法治建设，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理制度体系。加强行业协会建设，发挥其自我管理、自我服务、自我监督作用。改善行业整体形象；做好服务环境分级评定工作。

   四、加强广电基础建设，推进媒体多元发展

  （一）加强广播电视基础建设

1.完成广播电视户户通工程。

统筹运用无线、有线和直播卫星三种覆盖方式，实现广播电视户户通。为一万余户家庭安装中央、省广播电视节目直播卫星接收设备。采用数字电视、有线电视和直播卫星电视方式，实现中央、省广播电视节目综合覆盖率达到100%。加强广播电视基点基站的维护建设，建设乡镇（村）广播电视公共服务网点。推进全区应急广播系统建设，实现全区行政村广播村村响。

2.推进电影事业发展。

推进电影院线剧目化、高清化建设，促进电影产业稳步增长。合理布局商业影院，“十三五”期间新建两家影城。推进固定电影放映场地建设，确保公益电影放映。翠屏区下辖13个乡镇，229个行政村，在40%以上乡镇，30%以上行政村建设固定电影放映场地，使逢场天看电影成常态。每年免费农村公益电影放映2000场。深入推进农村电影放映监管平台建设。组织开展电影放映车流动文化服务。

3.开辟新的传播渠道。

综合运用广播电视、电影放映、电子阅报屏（阅报栏）、户外LED大屏等传播渠道，积极推广网络电视、互动电视、手机电视、手机报、移动客户端等新的传播方式，不断开辟适应新形势的文化传播渠道。促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）等新业务的发展，加强现代传输设施设备的数字化建设和网络建设。

  （二）推进新闻出版稳步发展

1. 巩固宣传思想文化阵地，加强宣传教育，提高群众法治观念。通过开展宣传活动，提高居民认知度，定期开展综合执法行动，用专业权威的报道、理性客观的解读、深入独到的分析引领舆论。  

2.搭建促进全民阅读活动的多种平台。结合“宜宾市十三五文化发展规划”，全面推进“书香宜宾·悦读戎州”全民阅读活动。翠屏区每年在各乡镇、街道开展不同形式的阅读月、或主题阅读等活动，推动全民阅读“七进七争”活动进社区、进农村、进校园、进企业、进机关、进军营、进家庭。翠屏区全民阅读活动每年不少于12次，乡镇、村每年不少于6次。开展农家书屋二进农家活动，搭建农村新型阅读阵地。

3.推动图书数字化建设。在大观楼惠民书吧建设宜宾市图书馆分馆，推进数字化图书馆信息化建设，为读者提供更方便快捷的服务。

4.规范图书、音像、电子出版物的出版、发行、零售行为，整合市场资源，构建连锁化、网络化出版物营销体系。鼓励本土作家对本土作品的出版发行，给予相应的资助。

  （三）构建传统媒体与新媒体融合发展的创新平台

完善传统媒体的服务水平和服务方式。传统媒体要不断加强自身建设，形成品牌优势，紧跟互联网时代的发展潮流，借力媒体集群创造更大的价值。

1.加大对新媒体发展政策引导和扶持力度。

加快行业结构调整，落实优惠扶持政策，取消各种不利于新媒体健康发展的准入限制，健全新媒体公共服务管理体系、营造新媒体发展的良好环境，着力解决新媒体规模偏小，综合竞争实力不强，人才队伍素质不高，区域发展不平衡等瓶颈问题。引导微电影、网络剧、动漫等新媒体健康、有序发展。

1. 推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

以改革创新精神提升主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力。加快网站建设，整合媒体资源，推动媒介内容向网络延伸。加快建立翠屏区媒体数据中心，形成立足本区、辐射乡镇的基础性海量信息资源池，集数据存储、整合、备份为一体，实现数据共享。着力推动内容、平台、经营、管理、资本等方面的深度融合，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制。

1. 不断加大技术投入。

积极利用新媒体网络技术优势，提高信息传输效率，发展网络视听服务，将优质内容推送到互联网电视、智能手机、平板电脑等多屏幕多终端，推动社交平台与新闻传播平台对接，广泛吸引用户，不断提升影响力。不断发展移动客户端、手机网站和手机报等应用，借力微博、微信等传播平台，建设公共账号，抢占舆论高地，进一步扩大覆盖面。加强信息传播技术应用研发，顺应互联网传播移动化、社交化和互动化趋势，努力实现媒体融合发展的最佳效果。

   五、加强建设文化信息产业提升现代文化传播能力

   （一）加强数字化信息平台建设

建立文化信息资源共享中心、翠屏区文化服务云平台和翠屏区文化资源数据库，在基层实现共享数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆资源共建共享。加强数字书屋工程建设，推动数字文化资源“进村入户”，通过数字化培训不断提高群众综合素质及生产务工技能。利用翠屏区媒体大数据管理系统项目，实现文化大数据采集、存储和分析处理。支持全民阅读数字平台和数字版权公共服务平台建设，实现公共数字文化资源有效传播与保护。

表6：翠屏区“十三五”数字化信息平台建设项目

  （二）实施网络视听文化信息服务

对接省市网络视听节目精品创作传播引导工程建设。建立完善网络文艺原创作品发布平台，支持优秀网络作品进行多种形式的版权开发和申报各级文艺评奖，积极推进优秀原创网络文学、网络广播、精品网络剧、微电影、微视频、数字音乐、动漫游戏等数字视听内容的创作和传播。

加强文艺与新技术、新业态、新模式、新媒体有机结合，推动精品影视剧、动画片、纪录片等优质内容的网络传播。加强区级重点文艺网站和文化传播网站建设，建设翠屏文艺网，充分运用微博、微信、移动客户端等新型载体推广优秀文艺作品，引导知名作家、艺术家参与网络文艺创作传播，促进传统文艺和网络文艺融合发展。

以“智慧广电”平台为依托，采用超高速智能光纤和无线WiFi技术升级社区网络，实现城镇公共无线视听工程在社区的覆盖，促进高速宽带普及。实施零距离政务、智慧物业、三表远传、智慧监控等项目，为社区各家庭、商户、物管等提供新型数字文化视听信息服务。2018年实现数字文化视听服务器群在市区范围内的社区全覆盖。2020年广泛提供数字文化视听信息服务。

（三）整合开发特色数字文化产品

动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络视频等数字文化，是目前群众文化消费的主产品。“十三五”期间，翠屏区将充分发挥本土优势资源，积极开发和整合一些具有翠屏特色的动漫游戏、网络作品。

1.发展动漫出版业。围绕哪吒文化、千佛岩、真武庙等文化资源，打造系列动漫图书作品，培育动漫游戏出版市场。借助宜宾丰富的历史文化传说资源，打造一部将背景建立在宜宾或者以宜宾各大景点为原型并幻化成人物形象的网络小说，介绍宜宾历史文化，提升其知名度。

2.打造具有翠屏特色的动漫片、游戏作品。依托翠屏区的三山、三江、三塔文化以及哪吒文化，引进动漫游戏领域的龙头企业，重点支持3-5部反映宜宾翠屏文化历史传统的动漫游戏作品，打造翠屏区文化传播的新平台。

3.积极发展动漫游戏衍生品产业。与国内知名动漫衍生品企业合作，把动漫游戏产业与文化创意设计产业结合起来，打造具有宜宾翠屏特色的动漫游戏衍生品产业集群。

    六、打造特色文化产业，建设现代文化产业园区

   （一）滨江文化产业

发挥翠屏区沿江资源富集、滨江景观优美、生态环境良好的优势，在主城区、临港区和李庄沿江地区建设环长江旅游景观大道、国际滨水文化特色街区、李庄滨江娱乐休闲文化产业园区等项目，重点发展演艺、娱乐、美食、休闲服务等文化产业，打造翠屏区的文化服务业高地。

表7：翠屏区滨江娱乐休闲文化产业建设项目

  （二）文化旅游产业

翠屏区拥有良好的自然生态环境及旅游资源优势，三江环绕、三山鼎立、三塔争雄、三楼竞辉、四园竞美，山清水秀。翠屏区应充分发挥自身独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，以文化与旅游结合为路径，打造文化旅游产业精品，促进文化与旅游的深度融合。

1.宣传推广文化旅游。

加强历史文化名城游、李庄古镇体验游、哪吒传说探奇游、红色文化旅游、乡村田园风光游、温泉休闲度假游、酒都特色美食游的文化建设，推动翠屏区文化旅游发展。举办“世界白酒文化节”、“哪吒文化节”、“南丝绸之路文化节”、“古镇文化节”、“宜宾早茶节”、“宜宾美食文化节”、“栀子花节”、“桃花节”等系列节庆活动，吸引海内外成功人士来翠屏创业，招商引资。在市区主干交通要道的交通指示牌上，对翠屏区全区范围内的文化遗产资源景点，做引导指示。

推进校地合作，充分利用院校资源，制作并推广旅游文化宣传片和开发文创产品。丰富“翠屏旅游信息网”、“翠屏旅游”微信公众号的文化内容。加快景区智慧旅游建设，增加数字虚拟景区、微信二维码、电子门票，实现部分景区wifi全覆盖。借助权威媒体扩大宣传效应。

不断创新文化营销手段，灵活运用各种节会、文化交流活动、体育赛事，文娱作品、书报，电视、广播、网络、手机等多渠道拓展文化旅游创意市场。在川渝滇黔等重要城市发布户外广告传播信息，持续提升城市知名度，扩大翠屏文化资源的知晓率，吸引广大客户前来宜宾旅行观光。

2.建设“美丽新村”旅游文化。

深入挖掘茶文化、民俗文化、温泉文化及花果文化，以特色农业产业为龙头，乡村旅游节庆为媒介，围绕“一镇一品”的开发思路，积极推动乡村旅游产业发展。依托“宜—长—兴”文化旅游示范带建设，围绕乡村旅游、近郊游主题，建设“金秋茶海”、“健康明威”、“佛现氧吧”、“观斗温泉”、“花果凉姜”、“绿色牟坪”、“思坡会诗后花园”等各具特色的乡村休闲度假旅游区。强化全区星级农家乐、乡村旅游景点建设，推出“踏春赏花之旅”、“凉夏亲水之旅”、“品秋采摘之旅”、“农耕体验之旅”、“田园花香之旅”等富有浓郁地方特色的乡村旅游线路，把乡村旅游与扶贫开发、环保产业、新兴产业等新经济增长点有机结合。

表8：翠屏区“美丽新村”旅游文化建设项目

3.建设主题文化公园。

依托翠屏区的传统文化、科技资源，以现有的文化公园为基础，按照“文化+宗教+科技+表演+体验+互动”的思路，对公园升级打造，建设独具宜宾特色的长江上游生态历史文化主题公园。

表9：翠屏区公园文化旅游升级改造建设项目

  （三）传媒印刷复制产业

加快规模经营和产业集聚步伐，积极推动五粮液印刷园区、象鼻印刷园区等产业集聚区建设，与周边罗龙印刷园区捆绑打造全省产值最高、规模最大的印刷复制产业基地。鼓励印刷企业发展数字印刷、即时印刷等国际先进印刷技术，大力培育以裸眼3D立体显示技术为核心的立体视觉产业，促进印刷发行产业结构优化，提高市场竞争力。支持和鼓励大型企业采用兼并、收购、联合、重组等方式，提升印刷业规模化、集团化、集约化程度，助推五粮液普什集团3D有限公司、丽彩集团、思瑞包装印刷有限公司等行业龙头企业做大做强，引导中小印刷企业向“专、精、特、新”方向发展。鼓励印刷复制企业建立现代企业制度和印刷品设计（创意）中心，提升研发设计能力，发展快速、高效、个性化印刷，形成富有活力的优势企业群体，争取在“十三五”期间实现1-2家印刷企业上市。鼓励企业建立文化用品制作基地。适度拓展相关领域，争取打造全国最大的酒品印刷包装基地、茶产品印刷包装基地。

表10：翠屏区传媒印刷复制产业园区建设项目

（四）文化创意产业

1.跨界文化创意产业。

发展“混合业态”型文化创意经济。发展快捷文化创意产业，适应产业融合大趋势，拓展文化产业边界，营造大文化产业格局。引导文化产业跨界发展，与农业、食品、商业地产、建筑等产业进行嫁接、融合，培育和催生“混合业态”型的文化产业，推动创意经济跨越式发展。注重文化对城市和经济社会发展的综合性推动作用，打造文化旅游、文化地产、文化商业综合体、文化食品、现代文化创意农业等“文化含量”较高的项目，促进文化与地产、旅游、食品、农产品、现代农业、现代服务业等行业的深度融合互动发展。策划和实施一批重大的“文化招商项目”，以及“文化人才引领”项目。

加快文化型示范企业建设。高新技术产业要在技术上、文化上引领发展潮流。引导翠屏科技企业提升科技产品的文化含量，打造翠屏科技产业集群的文化升级版。推动机械装备、化工、能源等优势产业与文化产业的交叉与对接，打造高科技创意经济。启动“文化型科技示范企业”建设和认定评估工作。到2020年，翠屏区域中的文化型高科技企业达到10家，年产值突破30亿元。

2.工艺美术及创意设计产业。

工艺美术及创意设计产业是21世纪的朝阳产业。宜宾市翠屏区丰富的历史资源、植物资源、河道资源，为发展工艺美术及创意设计产业提供了基础。积极引进在国内外有影响力的知名设计企业，并与国内知名设计类大专院校紧密合作，设计出一批具有翠屏特色的工艺美术精品，打造1-2个在国内外有影响力的文化设计主题展会。

3.现代演艺产业。

对翠屏区现有演艺产业进行整合规划，推进演艺行业转型升级，打造长江上游历史文化创意表演中心。加大对影视产业的支持力度，建成李庄影视城，协助拍摄《创神》，促进影视旅游产业链发展。

依托翠屏区哪吒文化、千佛岩文化、真武庙文化、“僰人-戎州-叙府”文化、李庄抗战历史文化等重点文化资源，深度打造1-2个反映宜宾市历史文化传统的大型优秀剧目，按照“历史文化-表演-科技融合”的思路，借鉴浙江宋城集团等顶尖演艺集团的先进经验，推动演艺项目与文化景点（合江门三江口、翠屏公园、流杯池公园、李庄古镇等）等旅游产品的对接与融合，运用先进科技手段，打造具有翠屏文化特色的演艺项目，实现年观众超过100万人次的目标。

4.双创产业

响应李克强总理“大众创业、万众创新”的号召，多措并举，扎实推进，鼓励和支持师生进行创新创业实践，以最佳姿态迎接双创时代的到来：（1）支持宜宾学院在岷江新区打造大学生创新创业园区。（2）建设大学生众创空间和创新创业孵化基地，为大学生创新创业提供实践交流平台。（3）支持宜宾学院和各乡镇校地合作，建设“宜宾学院双创基地”，促进双方在规划指导与成果展示、研学实践与成果转化、学生实习与创业实践等方面开展实质性合作。（4）启动“互联网+创业园”建设，搭建“大众创业、万众创新”平台，力促经济转型发展。

  （五）茶酒文化园区

以建设“文化强区”为目标，依托五粮液产业园区、叙府酒业基地、叙府特色茶叶资源等，在宜宾国家农业科技园区（金秋湖）建设金秋湖国际生态酒庄、茶文化创新示范基地、茶工艺制作示范区、茶酒文化交易市场，构建系统的翠屏茶、酒文化品牌形象。各个项目建设周期为2-5年，按照资金筹措情况，逐年分步实施。

表11：翠屏区茶酒文化园区建设项目

（六）花卉文化创意园区

将绿色发展的文化理念融入创意农业的规划设计，以回归自然、农耕体验为方向，建设一批“望得见林，看得见花，带得动乡村旅游”的独具翠屏特色的花卉文化创意产业园。

表12：翠屏区花卉文化产业园区建设项目

七、加强文化遗产保护，推进历史文化传承

采取积极有效措施，依托独特的生态资源、文化名人和历史文化遗产等独特资源要素，大力发展地方特色文化，打造“文化品牌”，加强文化遗产保护与开发利用。通过充分挖掘利用自然人文景观、文化遗址以及民俗文化等文化资源优势，让文化遗产转化为促进社会发展的源动力和新的经济增长点。

  （一）全面完成翠屏区省保、国保规划编制

翠屏区有真武山庙群、中国营造学社李庄旧址、李庄旋螺殿、旧州塔、大观楼、五粮液古窖址（长发升、利川永）等6处全国重点文物保护单位，星山黑塔、翠屏书院、流杯池及其石刻题记、李庄禹王宫、李庄东岳庙、张家祠、德盛福酒窖、中央研究院历史旧址、东山白塔、玄义玫瑰教堂等10处省级文物保护单位。“十三五”期间，翠屏区将根据国家文物局、省文物局关于加强文物保护规划编制工作的相关精神，全面完成国、省保单位保护规划编制工作，促进文物保护利用工作持续健康发展，为文物的科学保护及合理利用奠定良好基础。

  （二）建设历史文化古镇、古街区

围绕国家历史文化名城宜宾古镇、古村落、古建筑等历史文化遗迹，开发文化商业地产、文化旅游、文化产品交易等大型项目，打造具有翠屏特色的文化园区，带动文化创意产业的快速发展。

1.合江门文史古街区。

翠屏区拟投资1.2亿元，整体改造冠英街、粮房街、冠英后街、衣服街、县府街、匡时街，将其建成配套完善、功能齐全、环境优美的旅游休闲古街区。串联白塔、合江门、水东门、古城墙等文化景观，形成翠屏城区文化整合景观。以合江门为起点，串联水东门、翠屏公园、流杯池公园、真武山古建筑群，实现三江、三园、三塔、两门等文化旅游资源的整合、互动，构建体量大、层次多、影响力大的文化旅游综合体。

2.李庄特色抗战历史文化小镇。

翠屏区拟投资2亿元，利用现有古镇文化旅游资源，引进专业的旅游策划推介团队及旅游管理理念，对古镇景区及李庄组团进行整体策划、包装和营销，争创5A级景区。重点建设中国李庄微电影基地、李庄创业园、李庄水上运动城、长江亲水漂流基地等项目，打造具有创意创新、符合市场需要的古镇步行旅游和“游轮看三江”旅游双精品游线路，配套设计开发具有李庄特色的纪念品、书籍杂志、吉祥物、明信片、手绘地图等旅游产品，将李庄古镇打造为“世界文化遗产地”、“中华抗战文化中心”和“西部文化创新实践基地”。

1. 滇南馆文化街区。

整合滇南馆周边娱乐资源、民俗资源，打造集现代文化科技、传统文化表演、杂技、现代歌舞等文化题材于一体的大型文化街区。

1. 南广古镇哪吒文化园区。

以哪吒文化、码头文化、民俗文化为基础，打造“五尺道”历史文化旅游产业带。与翠屏公园、天池公园的相关文化资源整合，借助雕塑、科技、演艺、动漫设计等多元手段，打造哪吒文化主题公园。

1. 高店镇休闲观光区。

借助入选“百镇建设行动”试点镇的契机和省财政的资金扶持，将高店镇打造成旅游休闲观光乡镇。大力发展生态观光休闲旅游农业，着力提升人居生态环境质量，推动国家级乡村旅游示范镇、生态园林场镇、国家级卫生场镇、省级生态乡镇、省级环境优美乡镇的提档升级，争取将包括“龙华观”、天宫村赵家祠堂、大佛庙、新桥村汉代崖墓群、场镇古盐道及涪溪河等自然风景在内的龙华观景区打造为集休闲、观光、旅游于一体的旅游休闲地。

1. 李端镇乡村文化旅游区。

充分利用境内天社祠、龙门桥、朝阳洞、太公石、黄伞石等自然风光和寿星桥、回民村清真寺庙等重点文物保护单位，依托比邻长宁竹海的区位优势，整合农业生态资源，提升乡村特色旅游品牌，丰富文化产业旅游内涵。借助农事体验、民俗文化、农耕文化、渔猎活动，挖掘当地文化资源，打造具有一定影响力的乡村文化旅游项目，与蜀南竹海、兴文石海等自然观光旅游项目错位发展。

1. 思坡会诗文化旅游休闲区。

充分挖掘思坡乡深厚的文化底蕴，依托北宋（苏东坡、黄庭坚）文化、码头文化及独特的丹霞地貌（丹山碧水摩崖造像），并与流杯池公园曲水流觞相关文化资源有机融合，充分利用有近1000年历史的“万寿宫”展示思坡醋酿造工艺，利用文化遗产与民俗文化、自然人文景观打造思坡乡会诗旅游景区环线，建成集文化、旅游、产业一体化的文旅精品环线。

  （三）整合运营与合理开发历史文化遗产

按照“守住老城、建设新城”的原则，在城乡建设中开展旧城区文化遗产专项调查，保护现有古老建筑、历史街巷、特色民居等人文景观，发掘和弘扬当地居民建筑风格，突出翠屏区地域文化特色建设。参照全国重点文物保护单位档案规范，建立文化遗产信息数据库和遗产档案，为制定老城区文化遗产保护规划和方案提供科学依据，并作为旧城改造和建设立项的重要参考。制定《翠屏区老旧城区历史文化遗产保护规划》，加强区域内文物保护单位和历史文化名镇、街区及古村落的保护和科学利用，评定和规划保护老城区、老县城、古街、古镇、古村、旧港中具有典型代表性的历史风貌，逐步形成区、乡镇（街道）、村（社区）文物管理网络。建设“老字号再生”工程。利用名人故居、工业遗产、军工遗址、老会馆等作为博物馆馆舍，建设一批文物建筑或遗址类博物馆（纪念馆、陈列馆）、非物质文化遗产展示馆（传习所）和川南风情的茶楼、客栈等。重点推进李庄抗战文化系列遗址申报全国重点文物保护单位，落实中国营造学社旧址、旋螺殿、中央研究院旧址、东岳庙、张家祠等重点文物保护措施，充分利用文物古建筑推出抗战文化系列展览，提升李庄古镇文化内涵和影响力。

对历史文化场馆、历史文化遗迹、博物馆进行统一规划、整合打包、联合运营，形成相互支撑、协作有序、特色鲜明的公益文化场馆整合运营体系。继续加大投入，对翠屏区现有的公益性文化场馆，将四园（翠屏公园、人民公园、流杯池公园和天池公园）、三塔（北宋旧州塔，明代白塔和黑塔）、七门（东门，西门，北门，南门，合江门，小南门，水东门）、三楼馆（大观楼、钟鼓楼、滇南馆）、五教文化遗产、思坡万寿宫、玫瑰书院等历史文化遗产进行保护、修复和亮化。

发挥文物古迹资源的历史教育作用。制作、出版具有教育意义的文物影视作品和图书等多媒体出版物，鼓励学校结合教学计划，组织开展博物馆教研学习和实践活动。支持非国有博物馆利用自身资源开展教育教学、社会实践活动，与高校、科研机构和专家学者开展科研合作。

积极争取国家大遗址保护项目，实施重点文物保护抢救工程。以流杯池、五尺道、李庄抗战文化等为重点，切实加强遗址保护和文物考古发掘。依托历史文物遗址遗迹，完善外围基础设施建设。融合文化旅游开发、影视拍摄制作、书籍画刊编印等开发文博衍生产品，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游，打造文物旅游品牌。

建立宜宾历史文化研究中心，发挥历史文化对经济社会发展的积极作用。探索“互联网+文物保护”模式，借助亚马逊、京东等电商资讯交易平台、淘宝众筹平台，推动文物信息线上展示及产品线上经营推广，培育主体多元、布局合理、层次科学、种类完备的文物保护网络体系。加大宜宾历史文化对外宣传力度，创新宣传方式，完善传播网络，实施宜宾优秀文化产品和服务对外推广工程，利用中国（宜宾）白酒文化节、宜宾早茶节进一步扩大宜宾酒产业、茶产业的市场影响力。支持竹木工艺、裸眼3D文化产品、杂技川剧和电视纪录片等开拓国际市场，充分利用中国西部国际博览会、中国深圳文化产业博览会、中国四川国际文化旅游节等文化会展平台，扩大对外文化交流和文化贸易。

  （四）多元传承非物质文化遗产

切实加强非物质文化遗产保护与传承。在“十三五”完成翠屏区市级以上非遗项目纪录片拍摄展示工作，深入非遗项目发源地调查、勘景、采访，实现原生态、全方位记录；用人文纪录片手法，以故事展示非遗项目的历史价值、文化价值和人文内涵；通过对非遗传承人、专家、学者的现场采访、现场讲述、现场展示、现场互动，充分展现非遗项目的社会生活背景、历史人文条件和面临的困境，向社会传递非遗保护传承的紧迫性和必要性；在广播电视台开辟专栏，采用“非遗传习讲堂”+“非遗纪录片”进行播出。

加快构建科学有效的非物质文化遗产保护体系，深度挖掘民间文化资源，完善非遗数据库。组织相关部门开展对本区非物质文化遗产的确认、记录、整理，充分发挥馆员的学术研究能力。充分发挥先进的现代技术手段，对非物质文化遗产的声音、图片、影像等原始资料采用数字化贮储方法，将活态文化转变为有形文献长期妥善保存，为读者提供多层次、全方位的多种检索途径，实现对翠屏区非遗文化资源的充分应用。

坚持以人为本的原则，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目传承人。对获得国家级和省级表彰的民间艺人、传承人才、优秀人才，做到传承性的保护。建设区非物质文化遗产保护中心，推进宜宾面塑、李庄草龙等非遗传习所建设，支持非遗传承人建立工作室，建立宜宾燃面、思坡醋、宜宾芽菜、川红功夫茶和叙府龙芽传统制作技艺等非物质文化遗产生产性保护示范基地，促进活态传承。

加强文化生态保护，着力构建非物质文化遗产展示共享体系。利用专题讲座、视听资料、专题纪录片等形式，在学校、社区等开展一系列活动，使广大群众和学生认识非遗、了解非遗保护的重要性，提高他们对非遗保护工作的知晓度和参与度。

  （五）保护传承优秀传统文化

完善文化遗产展示传播机制，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。重点抓好学校普及传承、媒体宣传展示活动。以特色学校创建、“传统文化进校园”等为载体，充分发挥各级各类学校在挖掘、传承、创新优秀传统文化中的基础性作用，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设。

实施翠屏历史文化记忆工程。编纂《翠屏民间艺术集成》《翠屏文丛》、《翠屏地方志》等文献。加强文化典籍和档案文献保护、整理和出版工作。把长江文化、酒文化、茶文化等各具特色的民间民俗文化有机结合起来，推进文化典籍资源数字化，保护传承地方文化，彰显开放包容、富有活力的区域文化形象。

设立地方戏曲发展专项资金，扶持川剧等地方戏剧在翠屏区的艺术发展，振兴戏曲艺术，建立戏曲艺术共享交流平台。安排资金支持、鼓励剧本精品创作，将川剧演出纳入翠屏区基本公共文化服务目录，组织地方戏曲艺术演艺团体到农村到基层演出。支持戏曲艺术表演团体的发展，鼓励引导企业、社会团体或个人通过资助、赞助，兴办实体、建立专项基金等方式参与地方戏曲的传承发展。

   八、落实文化扶智行动，提升公民文明素质

坚持“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”的原则，学模范，树新风，争创文明单位、关爱弱势群体，切实做好精神文明创建工作，努力推进精神文明建设正规化、经常化和制度化。

  （一）加强公民思想道德建设

坚持以构建社会主义核心价值体系为核心的“灵魂工程”建设，着力在理论武装、舆论导向、情操培育、文化涵养等方面，以学习、宣传、教化、典型示范等方式和方法，通过更加健全完善的体制机制保障、日益丰富充实的内容内涵培植、不断创新完备的载体平台建设，确保公民思想道德建设进机关、企业（厂矿）、学校和（乡镇）街道、社区、家庭的全覆盖。促进公民思想素质、文明素养和道德水准、精神风貌的全面提升。引导市民成为理想信念坚定、道德情操高尚、行为举止文明的中国特色社会主义的建设者和中华民族伟大复兴的追梦人。

  （二）全方位构建精神文明建设的载体和平台

紧紧围绕培育和倡导市民文明新风尚和社会和谐新风貌，全方位构建精神文明建设的载体和平台。将文明城市、文明单位、文明社区、文明服务窗口和文明市民、行业标兵、道德模范、劳动模范、身边好人、凡人善举等评选的规范化、制度化和常态化。通过主题鲜明、参与度广、互动性强和市民喜闻乐见的研讨会、报告会、表彰会和征文评比及文艺作品的展播、展演、展览，促进市民文明素养的全面提升和城市文明水准的不断提高。

  （三）全面加强城乡精神文明阵地建设

全面加强城乡精神文明阵地建设。切实整合优化图书馆、展览馆、体育馆（场）、文保单位、公园和科普基地、爱国主义教育基地及村（社区）公共文化服务中心等在文明建设中的功能性作用。充分发挥传统媒体和新兴媒体在文明建设中的主阵地作用。切实加强图书出版发行、广告招贴发布和网络网吧、荧屏声频及各类演艺演出的管理，不断扩大和巩固城乡精神文明建设的阵地。

  （四）深入开展关爱青少年和特殊群体活动

将深入开展关爱青少年和特殊群体的各项活动与文明创建活动相结合。全面构建学校、社会和家庭三位一体的关爱青少年思想道德培养和文明素质养成的体制机制，在净化教育环境、丰富教育内容和创新教育形式上有新突破，确保青少年的健康成长。创新开展关爱农民工、留守儿童、老年人、残疾人和社区矫正人员等特殊人群各项活动，以定向精准、无微不至的服务，确保特殊群体在文明创建活动中的参与度和获得感。

   九、推进文化惠民行动，决战决胜脱贫攻坚

围绕脱贫攻坚任务，突出抓好3320户贫困户的文化扶贫工作。创新思路方法，注重精准发力，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康。

  （一）完善文化扶贫基础建设

对贫困地区公共文化建设进行系统部署，加大文化惠民项目向农村特别是贫困村倾斜力度，优先实施贫困村文化基础设施建设，达到贫困村文化基础设施建设“八个一”全面完成。提高对贫困户的支持力度，实现广播电视户户通。

  （二）丰富文化扶志活动

深入开展“精准扶贫·文化扶志”主题文艺创演活动及“文化惠民走基层·送演出到贫困村”活动。将贫困村群众纳入全民阅读、农村公益电影放映、文化下乡等惠民活动的重点实施对象，到2017年全面完成文化扶贫任务，使翠屏区先于全市全省实现脱贫目标。  

  （三）倡导社会扶贫新模式

通过领导联系、对口帮扶，加快科学扶贫和精准扶贫。

组建文化扶贫志愿服务队伍，开展志愿服务活动。提供教育、文化、卫生、法律、科普等志愿服务指导与培训。以“一助一”“多助一”等方式关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人。组建社区、村庄爱心联盟，搭建爱心帮扶和邻里互助平台，形成关爱他人、关爱社会、亲近自然的文明氛围。

第四章 保障措施

   一、增强政治保障意识，促进文化大发展大繁荣

坚持党的领导。坚持文化发展“二为方向”和“双百”方针，筑牢思想防线，以坚强的政治纪律保障，切实推动文化大发展大繁荣。

加强组织领导。树立敢于管理、善于管理、科学管理的政治责任意识，把握文化发展规律，改进工作方式方法，构建“政府主导、社会支持、全民参与”的文化发展格局。

强化法律保障。加强文化法治建设，充分发挥法对文化的功能和作用，在立法、执法、守法环节增强文化促进与文化保护意识，提高文化建设法治化水平，营造良好法治环境。

   二、加强文化工作领导，制定落实文化经济政策

加强对文化工作的领导是推进文化改革发展的政治保证、思想保证、组织保证，要把文化建设摆在全局工作的重要位置，从战略和全局出发加强文化建设。

加强中央、省、市出台的支持文化事业和文化产业发展、扶持小微文化企业发展、支持文化人才引进和培养、支持文化产业园区建设的各类政策的落地落实。根据翠屏区文化建设的实际需要，结合翠屏区实际情况和现实可能，制定一系列针对性操作性较强的政策措施，切实落实和不断完善文化经济政策。

加大对文化事业的财政投入力度。落实村（社区）综合性文化服务中心和购买公益文化岗位运行经费。逐步增加对文艺精品创作与交流、文物保护、非物质文化遗产保护、图书购买等资金投入。充分发挥文物保护专项资金作用，加大对非物质文化遗产项目代表性传承人和民间文化艺术团体的扶持力度，推动历史文化遗产抢救性保护成果的利用和传播。积极向国家、省、市争取各类资金。

调整政府投入结构，改革政府投入方式，通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，建立多元化投入体系，鼓励引导社会资本参与文化事业建设，投资、兴办文化企业，大力发展文化产业。实行直接投资与间接投资相结合，日常财政拨款与项目资助相结合，形成政府投入和社会投入各有侧重的文化发展投入机制。探索政府和社会资本合作（PPP）文化公共设施建设新模式，提高文化设施的建设运营效率。

    坚持问题导向，从财政投入、土地要素保障、人才引进和培养、市场准入、产业融合等方面，健全适合翠屏区文化事业繁荣和文化产业健康发展的政策体系。

三、深化文化机制改革，适应经济社会发展

落实《宜宾市深化文化体制改革实施方案》，制定相关政策措施，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。建立健全政府整合文化资源、文化投入、文化服务的长效机制，明晰党政部门与其所属的文化企事业单位的职能职责。

文化体制改革是实现文化事业和文化产业大发展大繁荣的动力之源，翠屏区建设区域文化高地，必须以改革创新为动力，加快构建有利于文化大发展大繁荣的体制机制。创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力。提高文化产品的供给和质量方面的积极性。全面推进文化事业单位的人事、收入分配、社会保障的制度改革，完善事业单位绩效考评制度。创新公共文化服务设施运行机制，不断增强其公共服务的效率，使服务质量和水平有较大程度的提升。加快构建现代文化市场体系，丰富文化产品市场，培育文化要素市场，开拓大众性文化消费市场，拓展海外文化市场，为文化企业的成长壮大创造良好市场条件。建立和完善演艺、广播、影视、图书、报刊、音像、网络、会展、动漫游戏、文化旅游等产品市场，加快培育产权、版权、资金、技术、人才、信息等文化要素市场。积极发展文化中介组织，充分发挥文化经纪人和中介组织在市场培育中的重要作用。创新商业模式和文化产品服务，加快拓展大众文化消费市场，积极培育新的消费热点，努力扩大文化消费。

建立科学化宏观管理体制。探索建立新的综合文化行政体制机制，加快推进文化行政部门政府职能转变，完善管人、管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制，形成既有利于促进文化产业做大做强、又有利于确保意识形态安全和文化安全的体制模式。建立健全翠屏区文化市场综合执法机构，规范文化市场综合执法。

   四、倡导新型服务理念，加强文化人才队伍建设

确立人才工作优先发展理念，加强专业人才队伍建设。把人才优先发展切实体现到具体工作部署中，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证。突出实施对创、编、演、导、馆、服、研等专业化人才的培养和引进。科学合理地引进与翠屏区发展相适应的特殊人才。积极开展校企合作、校际合作和校地合作，培养创新型文化人才，加大对文化艺术名家、文博专业高端人才引进和培养，鼓励文化产业园区和重点文化企业引进文化产业领军人才、创意策划团队和管理运营团队。

加大对各级各类文化人才梯度分类培养。构建和完善多层次、多形式的各级各类文化人才梯度分类培养。按照分级负责、分类管理的原则，统筹推进分级分类培训，完善文化人才培训网络，构建组织调训、干部培训、在职教育、挂职锻炼和远程培训相结合的培训工作格局，积极争取优秀文化专干参加省市级以上相关文化培训。实施文化专业人才知识更新计划，以各种途径在文化专业领域开展知识更新继续教育，加强文化艺术管理人员和基层人员的专业技能和业务能力培训。加强与旅游部门合作，联合开展针对旅游从业人员的文化培训，培养一批了解本土文化的导游和讲解员，培养一批旅游产业和文化产业融合发展的复合型人才。组织实施基层文化专兼职人员、广播电视服务网点专兼职人员的业务培训。

加强基层文化管理力度，完善基层文化监管协管队伍建设。壮大文化市场综合执法队伍。落实政府购买基层公益文化岗位制度，乡镇（街道）综合性文化服务中心（乡镇文化站）除至少配备1—2名编制人员以外，根据需要配置政府购买的公益文化岗位，村（社区）综合性文化服务中心设置1个以上由政府购买的公益文化岗位。

完善人才激励保障机制。研究制定奖励标准、办法，完善各类人才奖励制度，形成政府奖励、用人单位和社会力量奖励相结合的人才奖励体系。对获得国家、省部级和市级奖项的人才、团队，对文化发展作出突出贡献的优秀人才、企业团体予以表彰奖励。

五、优化发展文化市场，扶植重点优势文化产业

重视文化产业的发展，为文化产业发展制定系统的、科学的战略规划；完善制度建设，加强法规建设；加大科技投入力度和专业人才培养力度；为文化产业发展营造良好的市场环境和体制环境。

对文化产业进行系统的、科学的规划。制定适合文化产业发展的战略和中长期发展计划，积极推进经济结构优化升级，为文化产业发展奠定坚实的基础；培育骨干文化企业和龙头企业，重点培植优势文化企业上市，规划建设文化产业基地，创立培育自主文化品牌。    

完善制度建设，加强法规建设。深化体制改革，进行体制创新，形成统一有序、公开、公正、公平竞争的市场环境，为政府管理部门依法管理文化市场奠定基础；建立统一的文化产业指标体系，认真落实国家各项政策，保证各项财政税收优惠政策落实到位。加强法规建设，推进依法管理，根据国家的方针政策对现行的有关政策法规进行完善，并根据需要按法定程序进行修订、制定一批政策法规；加强执法队伍建设，严格执法，坚决打击盗版行为，肃清盗版市场，统一稽查，管理文化市场。

加大对文化产业人才的培养力度和科技投入力度。建立文化产业人才培训基地，大规模培养各级各类文化产业人才，重点培养企业急需的管理和服务人才。加大文化产业研究开发力度，增加研究开发资金投入。用高新技术改造和提升文化产业，提高文化产品生产和服务手段的科技含量以及科技附加值。

优化文化产业发展环境，增强文化产业发展活力，激活文化产业内生发展动力，提升文化企业自主创新能力，用丰富多样的文化产品满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求；刺激居民文化消费活力，提升市民文化消费的能力和水平。

六、加大财政投入力度，保障公共文化服务水平

通过建立“文化产业发展基金”、“文化产业风险投资基金”等方式，吸引更多社会资本参与文化产业的发展。加大文化基础设施建设，逐步建立起多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。发挥政府的宏观调控作用，发展文化中介组织、知识产权专利评估机构，完善文化经纪人与经济组织的资格评定体系和知识产权评估体系，为文化企业进行融资创造条件。

加大文化事业资金投入力度。加大对文化事业的财政投入力度。落实村（社区）综合性文化服务中心和购买公益文化岗位运行经费。逐步增加对文艺精品创作与交流、社科优秀成果评奖、人文社科讲坛、社科普及基地、文物保护、非物质文化遗产保护、图书购买等资金投入。

发挥文化发展资金的效力。强化文化事业、文化产业、媒体发展资金的引导作用，鼓励引导社会资本参与文化事业建设，投资、兴办文化企业，大力发展文化产业。充分发挥文物保护专项资金作用，加大对非物质文化遗产项目代表性传承人和民间文化艺术团体的扶持力度，推动历史文化遗产抢救性保护成果的利用和传播。

拓宽文化发展融资渠道。调整政府投入结构，改革政府投入方式，通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等形式，建立多元化投入体系。实行直接投资与间接投资相结合，日常财政拨款与项目资助相结合，形成政府投入和社会投入各有侧重的文化发展投入机制。

附录1：主要参考资料

1. 《中国共产党关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过） 
2. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过） 
3. 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号） 
4. 《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》（中共中央政治局2015年9月11日会议审议通过） 
5. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过） 
6. 《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发〔2015〕37号） 
7. 《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（国办发〔2015〕65号） 
8. 《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号） 
9. 《关于推动特色文化产业发展的指导意见》（文产发〔2014〕28号） 
10. 《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》（文产发〔2014〕27号） 
11. 《贯彻落实<加快构建现代公共文化服务体系的意见>的实施方案》的通知（新广发〔2015〕56号） 
12. 《四川省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》（川府发〔2012〕14号 
13. 《四川省人民政府办公厅印发推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展专项行动计划（2014—2020年）的通知》（川办发〔2014〕82号 
14. 《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发<四川省基础设施建设扶贫专项方案>等10个扶贫专项方案的通知》（川委厅〔2015〕23号 
15. 《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的通知（川委办〔2015〕39号 
16. 《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年11月17日中国共产党四川省第十届委员会第七次全体会议通过） 
17. 《中华人民共和国公共文化服务保障法》（2017年3月1日施行） 
18. 《关于加快建立与经济社会发展相适应的现代公共文化服务体系的实施意见》（宜办发〔2016〕12号） 
19. 《宜宾市“绿色文化行动计划”实施方案》（宜办发〔2016〕43号） 
20. 《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 
21. 《翠屏区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

   附录2：“十三五”翠屏区主要文化建设项目表

   附录3：翠屏区各乡镇（街道）“十三五”期间综合文化服务中心建设项目

    附录4：翠屏区各乡镇（街道）“十三五”广播电视公共服务网点建设项目

     附录5：翠屏区各乡镇（街道）“十三五”期间数字书屋建