宜宾市翠屏区中长期人才发展规划纲要（2009年—2020年）

中共翠屏区委组织部

2010年6月1日

一、序  言... 5

二、 指导思想、发展目标和总体思路... 7

(一)指导思想... 7

(二)发展目标... 8

(三)总体思路... 10

三、突出人才发展重点,统筹推进人才发展... 11

(一)突出关键人才,建设高层次人才和高技能人才汇聚中心... 11

1.培养引进高层次创新型人才及团队... 11

2.培育引进优秀经营管理人才及团队... 12

3.培育引进高技能人才... 12

4.引进海外高层次人才... 13

(二)依托优势产业,打造四类产业人才发展小高地... 13

1.打造川南现代制造人才聚集高地... 13

2.打造川南现代酒业才聚集高地... 13

3.打造川南特色实用人才聚集高地... 14

4.打造川南现代物流人才聚集高地... 15

(三)加快人才布局调整,构建人才发展新格局... 15

(四)统筹推进各类人才发展,促进人才全面均衡协调发展... 16

1.统筹各类公共事业人才开发,促进人才和谐发展... 16

2.统筹体制内外人才开发,促进人才协调发展... 19

3.统筹城乡人才开发,促进人才均衡发展... 20

4.统筹中心城区与城市拓展区人才开发,促进人才协同发展... 21

第四章 优化人才发展环境... 22

(一)优化人才政策环境... 22

1.创新人才培养机制... 22

2.创新人才引进机制... 22

3.创新人才评价机制... 23

4.创新人才使用机制... 23

5.创新人才流动机制... 24

6.创新人才激励机制... 24

7.创新人才保障机制... 25

8.创新人才投入机制... 25

(二)优化市场环境... 26

1.加强人才市场体系建设... 26

2.拓展人才市场服务功能... 26

3.加快人才信息化建设... 26

(三)优化社会环境... 27

1.优化工作生活环境... 27

2.优化文化环境... 27

(四)优化人才事业环境... 28

(五)优化人才合作环境... 28

第五章 人才发展重大项目... 28

(一)“创新人才”推进计划... 28

(二)优秀企业家培养工程... 29

(三)海外高层次人才引进计划... 29

(四)技能人才发展促进计划... 29

(五)专业技术人才知识更新工程... 30

(六)统筹城乡人才开发计划... 30

(七)非公有制人才开发资助计划... 30

(八)现代农业人才支撑计划... 31

(九)高校毕业生基层培养计划... 31

(十)人才信息化建设工程... 32

第六章 人才发展战略的实施保障... 33

(一)完善实施人才战略的领导体制... 33

(二)健全实施人才战略的运行机制... 33

(三)建立实施人才战略的考评体系... 34

(四)加强实施人才战略的基础建设... 34

宜宾市翠屏区人才发展中长期规划纲要

(2009-2020年)

为深入实施人才强区战略,推进翠屏区加快发展、科学发展、又好又快发展,根据中组部《全国人才队伍建设中长期规划纲要工作方案》精神以及四川省和宜宾市的人才工作规划要求,围绕《宜宾市翠屏区2009-2020年国民经济和社会发展规划纲要》的总体部署和翠屏区人才发展实际,制定本规划纲要。

一、序言

人才是先进生产力,人才资源是事业发展最可宝贵的财富,人才资源优势是最具潜力、最可持续、最能依靠的优势。抓好发展这个“第一要务”,必须紧紧抓住人才这个“第一资源”,促进人才优先发展。促进人才发展,重点是要加强人才能力素质建设、激发人才创新创业活力、发挥人才资本效能,支撑经济社会发展,推动人才自由、全面发展。

翠屏区委、区政府历来高度重视人才工作,全区人才事业蓬勃发展,人才发展取得了巨大成就。2008年,全区共有各类人才11.8万人,位居川南同类地区第一;人才效能逐步提高,人力资本贡献率和人才贡献率大幅提升;人才环境持续改善,人才市场体系、政策体系、创新创业服务体系日益完备;体制机制不断完善,党管人才原则得到落实,统分结合、协调高效的人才工作新格局基本形成。但翠屏区人才发展总体水平与省内先进地区相比仍有较大差距,人才低水平的基本状况没有根本改变,与我区经济社会发展需要存在诸多不适应。全区人才队伍结构性矛盾突出,高层次创新型人才比例偏低,重点优势产业和新兴产业人才紧缺,非公组织人才发展滞后;人才体制机制创新不够,人才开发市场化水平不高,人才培养供需脱节和人才闲置并存,人才评价、流动、激励等政策障碍有待进一步突破;人才发展保障条件不优,投入不足;人才发展的对外开放与区域合作水平不高。这些人才问题制约了全区经济社会发展,必须高度重视、切实解决。

2010年到2020年,我区将处于工业化、城镇化加速期,市场化、开放度提升期,跨越发展、爬坡上坎的关键期,人才发展也将进入重要战略机遇期。面对来自各方面的影响,我区必须超前谋划、主动作为,抢抓机遇、应对挑战,努力开创人才发展的新局面。市场化进程加快和国内国际产业转移,将进一步推动人才市场化和全球化,必须主动参与区域人才竞争,加快引进高层次、急需紧缺人才的步伐。国家和省市深入推进人才强国、人才强省和人才强市战略和新一轮西部大开发,将为我区人才发展提供新的动力,必须抢抓机遇、乘势而为。加快建设“领跑川南、跨跃追赶的科学发展先行区”,将对人才发展提出新的要求,为此必须紧扣全省“7+3”特色优势产业、“六带、一链、四集群”的产业发展规划和“一极一轴一区块”区域发展战略以及我区“新型工业聚集园”、“都市农业示范园”和“现代物流集散园”建设的人才需求,突出人才发展重点、加快人才结构调整、提高创新创业能力、发挥人才引领作用,为实现全面小康战略目标提供坚实的人才保证。

二、 指导思想、发展目标和总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才的基本原则,遵循市场经济规律和人才发展规律,以创新人才政策机制为动力,以加大人才投入为保障,以提升人才竞争力和优化人才产业布局为主线,以高层次人才和创新型人才为重点,生产一线实用型人才为着力点,促进经济社会和人的全面发展,为率先在全省实现全面建成小康社会和率先基本实现现代化,建成“经济强区、文明新区、人民富区”提供强有力的人才保证和智力支持,不断拓展人才发展新领域,不断开辟人才发展新境界,提升人才的区域竞争力。

——夯实基础。这是人才发展的基本定位,就是要发挥教育、培训基础性、先导性和全局性的作用,加大人才开发投入,把人力资本投资和积累置于优先地位,进一步创新人才政策,建立一套既顺应国际国内潮流,又符合我区区情、充满生机和活力的人才政策体系,做实基础人力资源开发,为高层次创新型人才开发提供广泛的基础条件。

——以用为本。这是人才发展的根本要求,树立人人都能成才、鼓励人人都做贡献的价值导向,把促进人的全面发展和充分发挥人才作用放在突出位置,积极为各类人才搭建干事创业平台,让各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。

——突破重点。这是人才发展的战略重点,就是要从有效应对日益激烈的国际、国内和区域人才竞争、在竞争中赢得比较优势的需要为出发点,把增强和提升人才创新精神和创新能力贯穿于人才强区战略的全过程。着眼于我区优势产业和新兴产业,以高层次人才和创新型科技人才培养引进为重点,带动各类人才均衡发展,以人才优势提升区域竞争优势。

——引领发展。这是人才发展的目标指向,就是要坚持人才资源是第一资源,充分体现人才的基础性、战略性和决定性作用,要抓住与经济社会发展关联度最高最紧的环节推动人才发展,实现人才发展与经济社会发展深度融合、协调并进。

(二)发展目标

根据翠屏区委、区政府建设“领跑川南、跨越追赶的科学发展先行区”重大战略部署,围绕“两个率先”总体目标,到2020年,翠屏区人才发展的总体目标是打造川南人才高地,即“三高、两优、一领先”(人才分布密度高、人才能力素质高、人才产出效能高,人才队伍结构优,人才发展环境优,人才综合竞争力在川南地区居于领先水平),能够有效支撑和推动翠屏区经济社会发展。

建设川南人才高地,重点要建设川南“一中心、四高地、一格局”。即:在队伍建设上,打造“川南高层次人才和高技能人才汇聚中心”;在发展平台上,打造“川南现代制造人才集聚高地、川南现代酒业人才集聚高地、川南特色实用人才聚集高地、川南现代物流人才聚集高地”;在结构布局上,形成“产业人才小高地,区域人才大集群”的人才发展新格局,以人才竞争优势引领产业优势,促进区域核心竞争力的快速提升。

专栏1:川南人才高地主要指标

(三)总体思路

围绕区委区政府中心工作和全区改革发展大局,紧扣全面建成小康社会的人才需求和各类人才的发展需要,突出三大重点(高层次创新型人才队伍建设、事业平台打造、人才结构调整),推动四个统筹(统筹公共事业与经济事业人才开发、统筹体制内外人才开发、统筹城乡人才开发、统筹中心城区与城市拓展区人才开发),加快五个环境建设(制度环境、市场环境、社会环境、事业环境、合作环境),推动人才发展由规模扩张向规模扩张与素质提升、能力建设并重转型,由培养集聚向培养集聚与发挥作用、提高效能并举转移,由重点关注人才引进向关注人才引进和本土人才开发并重转移,努力提升区域人才发展总体水平。

按照总体目标,分两个阶段建设川南人才高地:

——2010-2015:“重点突破、统筹推进”阶段。以夯实基础人才资源开发、优势产业高层次创新型人才和高技能人才的培养引进、机制创新为重点,突出人才队伍能力建设,加快人才资源布局调整,着力构建“一中心”、“四高地”,形成“一格局”,形成具有翠屏特色的人才竞争优势,使人才素质、能力、结构、布局充分满足经济社会发展需要。

——2016-2020:“建成高地、引领发展”阶段。以新兴战略性产业人才和高层次领军人才的培养引进为重点,在建设“经济强区、文明新区、人民富区”的各个环节拥有一支规模宏大、素质优良、布局合理、优势明显的人才队伍,人才政策和机制富有活力,构建人才发展带动产业发展的生动格局,全面实现“三高、两优、一领先”的总体目标,努力建成与“领跑川南、跨越追赶的科学发展先行区”相适应的川南人才高地。

三、突出人才发展重点,统筹推进人才发展

(一)突出关键人才,建设高层次人才和高技能人才汇聚中心

1.培养引进高层次创新型人才及团队

着眼于提高自主创新能力、建设创新型区域,以中青年科技拔尖人才为重点,坚持“高层次创新人才培养与产业发展需要相契合”原则,依托优势产业、经济示范园区、重大科研项目、科研基地,加快造就和引进一批创新能力卓越、专业贡献巨大、团队效应明显、引领作用突出、业内广泛认可的高层次创新型人才和团队,即推进科学创新和技术进步的自主创新领军人才、中青年自主创新科技人才、复合型自主科技创新人才和省内领先的自主创新科技团队,构建一支能代表川南地区科技水平的核心骨干科技队伍。

专栏2:高层次创新型人才聚集计划实施领域

2.培育引进优秀经营管理人才及团队

着眼于提高我区企业经营管理水平和国内竞争力,到2020年,在现代制造、现代农业、现代物流等优势产业领域,培养造就5名省内有一定影响力和知名度的企业家,10名企业年销售额超过10亿元或在省内同行中处于领先地位的企业家,200名左右优秀职业经理人队伍。

专栏3:优秀经营管理人才及团队实施重点

3.培育引进高技能人才

着眼于建设现代加工制造业基地、提高现代物流水平,每年培养引进5名以上能够有效推动企业工艺改造、技术革新和重大项目实施的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,到2020年,“首席技师”、“特聘技师”达到50名,省级有突出贡献的高技能专家达到10名,职教名师和职教专家达到50名左右,在全区建成4个技能大师工作室,2个以上高技能人才培训基地。

4.引进海外高层次人才

着眼于充分利用国际人才资源,依托我省海外高层次人才引进“百人计划”,补充我区高端人才队伍,到2020年,以用人单位为主体,在重点创新项目、重点学科和重点实验室、优势企业和金融机构、经济示范园区,引进10名以上海外高层次人才,1人入选四川省海外高层次人才引进“百人计划”,建成1个海外高层次人才创新创业基地。

(二)依托优势产业,打造四类产业人才发展小高地

1.打造川南现代制造人才聚集高地

适应我区继续做强做大装备制造业,依托象鼻机械物流产业园,重点配置设备制造、电气机械、器材制造、仪器仪表、文化办公用机械制造、通信设备、计算机以及金沙江水电梯级开发、换流站建设等项目方面的人才,构筑“机械制造业专业人才聚集地”;利用区内市属军工企业技术优势和能源优势,依托科研项目、建设工程和重点基地,构筑掌握核心技术、关键技术和共性技术的“现代制造业研发人才聚集地”;加快制定实施装备制造高级技能人才开发计划,培养高级技工和熟练工人,构筑“现代制造业高级技能人才聚集地”。到2020年装备制造业人才总量达到10000人,其中研发人才比例达到10%,高技能人才比例达30%,把我区建成“川南现代制造人才聚集高地”。

2.打造川南现代酒业才聚集高地

适应充分发挥酒类资源比较优势,巩固和增强酒类产业支柱作用,依托酒类食品产业园,重点配置酿酒师、勾兑师、评酒师、酒类生产专业技术人员、酒类企业策划、营销管理、经济师、会计师等人才。到2020年,聚集酒类人才5000人,其中:高层次人才比例达10%。制定实施酒类人才发展计划,建立2-3个酒类人才培训基地,统筹全区酒类人才培养和开发工作;进一步探索制定酒类产业人才队伍建设的长效机制;柔性引进专家举办酒类新技术、新知识讲座,有计划开展专业技术人才综合素质和技能培训,发掘和培育一批本土专业人才;做好优秀酒类人才权益保护工作,以及流失和优秀退休酒类人才的回引、返聘工作。

3.打造川南特色实用人才聚集高地

围绕推进农业现代化、打造川南地区农产品深加工基地的总体部署,集中造就一批农业特色实用人才。实施“现代农业人才支撑计划”,加快构建开放型、多功能、多元化的农业职业教育体系,培养配置蔬菜、优质粮油、畜禽、林果花卉、茶叶、特种水产等都市农业主导产业实用人才,到2020年拥有农村特色实用人才10000名;遴选、帮扶有一定经济基础、创业项目较好的青壮年农民和返乡农民工带头致富,每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人;依托叙府茶叶、和久集团、叙府芽菜、碎米芽菜、叙府酒业等龙头企业,推动实施一批科技含量高、经济效益高的大型农业生产项目,以及生态农业、特色农业等现代农业开发项目,造就一大批农民企业家、经营管理人才和运销经纪人;全面整合农村教育培训资源,建设省级星火培训基地,持续开展青年农民科技培训、绿色证书培训、新型农民科技培训等项目,到2020年,建设5个规模较大、特色突出、专业性强的农业实用人才培训基地。

围绕建设纺织汽车产业园,依托丝丽雅集团、“南广产业园”、“盐坪坝工业集中区”,重点培养引进丝绸及服装业、化纤业、丝绸业等纺织类人才。到2020年,全区集聚3000名各类纺织实用人才,其中研发人才比例达到10%以上。

4.打造川南现代物流人才聚集高地

适应打造“川滇黔结合部区域物流枢纽中心”,依托“现代物流集散园”和新兴商圈平台的建设,加大引智力度。引进现代物流领域国际人才和紧缺急需人才,包括高层次现代物流政策制定和管理人才、现代物流协会人才、贸易促进、投资促进高级人才、现代物流法律人才和现代物流技术人才;依托象鼻、白沙、高庄桥等物流园区和新兴商圈,在我区建成3-5个现代物流人才培训基地。加强与发达地区以及国内外教育培训机构的联系与合作,定期进行现代物流人才互访,选拔优秀现代物流人才到国内外参加知识和技能培训或工作交流,提高我区现代物流人才的专业水平;促进现代物流人才市场、代理机构等各类服务机构的发展,促进我区现代物流人才在各层次的交流。到2020年,培养引进各类现代物流人才5000名,“现代物流人才聚集高地”基本形成。

(三)加快人才布局调整,构建人才发展新格局

根据全区“一改三园五加快”的工作思路和产业发展规划,按照人才资源与产业发展相匹配的原则,大力调整人才资源的产业布局和区域布局,围绕产业链构筑人才链,在各大产业集中区形成集约程度高、规模效益大、专业特色新、辐射带动强的产业人才小高地、区域人才大集群,以人才发展引领产业发展。

专栏4:重点产业(行业)人才布局一览表

(四)统筹推进各类人才发展,促进人才全面均衡协调发展

1.统筹各类公共事业人才开发,促进人才和谐发展

(1)加强党政人才建设

坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀党政人才脱颖而出;完善干部教育培训体系,加强干部培训阵地建设,创新干部培训方式和培训内容,在理论素养和领导经济建设、社会管理、农村改革的能力等方面取得干部素质提升突破,培养造就高素质干部队伍;坚持党管干部原则,全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针,通过多岗交流、一线锻炼,特别是基层、农村、急难险重和艰苦环境锻炼,多途径培养干部;坚持德才兼备、以德为先的用人标准,完善干部选拔任用机制,提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力,健全干部管理机制;实施“后备干部队伍建设”专项计划,加大年轻干部培养选拔力度,大力培养复合型党政人才。到2020年,形成一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为,适应跨越式发展需要,大学本科以上学历达到85%以上的党政人才队伍。

(2)加强教育人才建设

根据教育优先发展的战略定位,全面提升我区教育及其人才队伍的竞争力。着眼于建设高素质、创新型教师队伍,每年对50名各类骨干教师和教育管理人才进行研修培训,引进5名市级以上的学科带头人、教学能手和中青年骨干教师。到2020年,造就一支规模不少于50人的中小学教学名师、不少于50人的职业学校“双师型”名师、不少于20人的教育教学管理名家。实施“首席名师”、“名师工作室”制度,在每一个主要学科领域至少有1名首席名师,1个名师工作室。优化教育人才发展环境,开展经常性的知识更新培训,不断提高广大教师的知识和教学技能水平,吸引各类优秀人才进入教师队伍。大力扶持民办教育人才,集聚一批既懂教育又懂市场、善管理的复合型人才,做大做强民办教育产业。积极整合教育人才资源,充分利用科研院所和企业的人才优势,推动合作办学,拓宽教育人才来源。推动优质教育人才资源城乡均衡,稳定、提升农村地区教师队伍,促进教育公平。

(3)加强文体艺术哲学社科人才建设

深入实施“四个一批”人才培养计划和“文化艺术名家工程”,在社科理论、新闻出版、文学艺术、文化产业四个领域,培养造就一批德艺双馨的文艺名家、学术带头人、创作骨干和文化市场经营能人,推动全区文化事业大繁荣。实施“特色文化人才开发”专项,培养造就物质文化遗产和非物质文化遗产等特色文化人才,实施“体育人才开发”专项,培养造就竞技性体育人才和群众性体育推广人才,促进全民健身与竞技体育的协调发展。2009-2020年,每年重点扶持、资助5名文化艺术名家和体育拔尖人才开展创作、研究、展演、竞技等活动。实施“哲学社科人才开发”专项,重点培养、引进20名优秀哲学社科优秀人才,促进我区哲学社会科学大发展。

(4)加强卫生人才建设

按照“健康四川2020”战略的总体规划,实施“名老专家人才工程”和“医卫领军人才工程”,在临床医学、疾病控制等领域,造就不少于20名具有创新意识、高超医术、高尚医德的高层次卫生人才队伍。以高层次医卫人才为龙头,建设与人民群众日益增长的预防、医疗、保健服务需求相适应的卫生人才队伍。实施“医师支援农村卫生保障项目”,配合推进新型农村合作医疗,稳定基层农村卫生人才队伍。加快与城市社区发展相适应的卫生队伍建设,推动正规化全科医师、卫生防疫、健康教育和社区护士等人才队伍建设,提升社区卫生“六位一体”综合服务水平。适应卫生医疗体制改革需要,通过专业培训、公招、特聘岗位等多种培养引进渠道,加快职业化卫生管理人才队伍的建设,到2020年,培养造就的既懂卫生业务知识,又懂经济、通法律,熟悉现代管理,具有较高管理水平和创新能力的职业化卫生管理人才达到卫生管理人才的50%以上。

(5)加强社会工作人才建设

坚持“职业化建设、专业化提升、多元化发展、社会化运作”的思路,加快建设一支覆盖民政、司法、卫生、教育、卫生等各个领域的社会工作人才队伍,推动和谐翠屏建设。实施“高层次社工人才培养引进工程”,通过发展社会工作专业教育、设立专门基金、制定优惠政策等方式培养、引进不少于5名高级社会工作师、社会工作督导、社会工作理论研究等高层次社会工作人才。实施“社会工作从业人员职业能力提升工程”,大规模开展面向在职社会工作者的职业培训,不断提高职业素质和专业水平。完善社工人才的职业规范和从业标准,推行社会工作者职业资格认证、职业注册培训和职称考聘制度,提高社工人才的职业化、专业化程度。实施“社会工作岗位开发计划”,完善社工人才岗位设置,扶持社工组织发展,拓宽社工人才的发展空间。

2.统筹体制内外人才开发,促进人才协调发展

(1)推动非公经济组织人才建设

适应非公有制经济快速发展的需要,大力加强非公有制人才队伍建设,把非公经济组织人才开发纳入各级政府人才规划,制定加强非公经济组织人才队伍建设意见。完善非公经济组织人才评价、流动、激励等各项政策和公共服务,消除“体制内外”政策壁垒,非公经济组织人才平等享受。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,向非公经济组织人才平等开放。指导非公经济组织建立健全人才开发工作体系,积极引导高校毕业生到非公经济组织就业、创业,不断壮大非公经济组织人才队伍。

(2)推动社会组织人才建设

适应社会组织快速发展的需要,以能力建设为核心,以专职队伍为骨干,建设一支业务精湛、结构合理、数量充足的社会组织人才队伍。提升社会组织人才的职业地位,增强职业归属感,改善执业环境。提高社会组织管理人才和专业人才的组织能力、服务能力和社会活动能力,充分发挥社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织人才在社会事务管理中的协调、辅助和补充功能。

3.统筹城乡人才开发,促进人才均衡发展

(1)引导城市人才服务新农村建设

围绕推进城郊型新型城市化,加强政府引导,畅通流动渠道,强化利益联结,注重政策激励,构建城市人才服务“三农”的长效机制,推动“以城带乡、人才反哺”。深入实施“科技特派员”、“科技进村入户”等项目,大力开展“人才进村行动”,引导城市专业技术人才深入农村服务,提高科技助农兴农水平。深化农业高校、涉农科研院所与地方的合作,在全区农村建立若干有特色、有实力的“农业专家大院”。推广“乡土人才超市”,大力整合农村人才资源,采取组织化、专业化、市场化的方式开展惠农助农服务。实施“业主引入计划”,引导城镇创业人才携带技术和资本,到农村创业兴业,发展现代、特色农业。

(2)引导高校毕业生服务新农村建设

统筹整合“一村一名大学生干部”、“三支一扶”、“农村义务教育学校教师特设岗位”、“大学生志愿服务西部”等专项计划,实施“高校毕业生基层培养工程”,完善政策体系,扩大选派规模,建立培养锻炼长效机制。到2020年,实现全区每个村不少于3名高校毕业生常驻。

(3)引导农村剩余劳动力有序转移

继续开展大规模劳务培训,加快劳务输出由体力型向技能型智能型转变,壮大全区劳务经济。持续实施“千万农民工培训工程”、农村劳动力转移“阳光培训”、企业在岗农民工培训、劳务扶贫培训等项目,搞好农村“五匠”培训、认证工作。健全农民工公共服务体系,大力发展外派劳务基地和专业培训基地,实现农民工的长期稳定输出。全面推进劳务品牌经营战略,进一步提升我区劳务输出的市场竞争力。

4.统筹中心城区与城市拓展区人才开发,促进人才协同发展

坚持稳定、引进、培养与人才帮扶并重的原则,实施“拓展区人才培养专项计划”,逐年增加拓展区人才开发投入,加强干部、人才的培养锻炼,积极培养一批能推动文化、旅游和特色产业发展的急需紧缺人才。实施“拓展区人才援助计划”,持续开展干部、人才定点援助工作,完善配套政策,构建人才帮扶长效机制,每年组织中心城区不少于50名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到拓展区工作、服务。在城市拓展区建立专家服务基地,依托技术推广项目培养、聚集人才。

第四章 优化人才发展环境

(一)优化人才政策环境

1.创新人才培养机制

建立人才培养数量、素质和结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制,深化人才培养体制改革,突破基础教育、学历教育、继续教育及职业教育贯通的壁垒,完善民间投资办学政策,建立多层次、多类型的培训体系和培训网络;创新人才培养模式,探索人才培养与就业、创业相对接的专业设置和学制设计,建立以企业为主体、多种形式的产学研战略联盟,在实践中培养、集聚优秀人才和创新创业团队;完善人才在职培训体系,加强公共职业培训体系建设,推动各类专业化培训机构发展,建立一批涵盖各类人才的在职培训基地;建立政府人才培养引导资金,建立科学管理体制,动态跟踪人才培养效能和效益评估;构建岗位成才和终身学习的政策体系,广泛开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型企业”、“学习型家庭”等活动,推动全民终身学习。

2.创新人才引进机制

完善引才制度,建立人才储备制度,设立人才“储备中心”,采取“人才派遣+周转编制”的方式,帮助企业、事业单位引进急需紧缺人才;完善特聘岗位制度,支持企业、事业单位利用特聘岗位面向国内外引进高层次人才;实行重点人才引进政府资助制度,对用人单位引进国内外高层次人才和创业人才,给予科研经费、创业启动、资金资助和土地、税收等政策优惠,形成以用人单位为主体、市场为主渠道、政府资助为补充的人才引进机制;创新引才方式,完善来翠工作的国内外人才户籍、出入境、居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、申报科技项目和经费资助、参评专家和政府奖励等优惠政策;试行事业单位关键岗位和重大项目负责人公开招聘制度。

3.创新人才评价机制

制定科学的人才评价政策体系,分类制定不同类型人才的能力素质、工作绩效等评价标准。完善体现科学发展观要求的公务员和党政领导干部考核指标体系;建立以能力、业绩为导向的专业技术人才评价指标体系和动态、开放的职称体系;健全以经济社会效益为依据的企业经营管理人才考核评价体系;建立以技术成果、经济效益为核心的技能人才评价指标体系;建立以致富成效和带动能力为核心的农村实用人才评价指标体系。推进人才评价主体多元化和专业化,探索政府、同行专家、专业机构的权威评价与群众的社会化评价相结合,统一标准的评价与个性化评价相结合,“显绩”评价与“潜绩”评价相结合的人才评价模式;推进人才评价社会化,积极培育行业协会等人才评价中介服务组织;着力完善人才评价责任机制,建立健全人才评价监督机制

4.创新人才使用机制

加快用人制度改革,完善竞争机制,全面推行聘用制和岗位管理制度。扩大干部工作中的民主,加大竞争性选拔干部力度,推进干部任职跨部门、跨地区、跨行业交流。建立完善的职业经理人制度,扩大市场选拔、契约管理经营管理人才的范围。采取多种方式引导优秀农村实用人才带头人进入公共服务领域,在带动群众致富、参与基层社会管理等方面发挥更大作用;注重非公有制经济和社会组织人才的使用,开辟多种渠道引导他们平等参与社会公共服务;在高校、科研机构实行符合专业技术人员和管理人员不同特点的职业发展政策;建立人才创业扶持机制,完善扶持创业风险投资基金、促进科技成果转化和技术转移的税收、贴息等优惠政策,加大对创业孵化器的投入,提高创业服务水平;完善在重大科研、工程项目和急难险重工作、重大突发事件中发现、识别人才的办法,健全社会化举贤荐能的机制;对高层次创新型领军人才、拔尖人才和核心人才,制定特殊人才使用政策。

5.创新人才流动机制

深化人才管理体制改革,打破人才身份、部门和单位限制。建立人才结构与经济结构的动态协调机制以及人才主体和用人主体双向互动的新平台;推行工作任务管理和弹性工作制,破除人才“单位所有”;深化户籍制度及与之相关联的档案管理、教育、医疗、社会保险、就业等制度改革,为人才合理流动创造便利条件;打破区域、行政隶属关系等体制壁垒,鼓励兼职兼薪,促进人才和智力“柔性流动”;加快川南与成都、攀西人才开发一体化进程,搭建人才和智力共享平台,促进区域人才和智力融通;加强人才流动的政府引导,建立人才安全制度。

6.创新人才激励机制

深化收入分配制度改革,按照业绩优先、市场导向的原则,逐步建立起点公平、过程公平、结果公平的收入分配机制,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法;完善事业单位岗位绩效工资制度,探索事业单位职业年金制度;探索企事业单位有特殊突出贡献的高层次人才和核心、关键人才项目工资、年薪制、协议工资等多种分配形式;建立人才资本及科研成果有偿转移制度,探索股权、风险收入等多种向优秀人才倾斜的分配方式;建立经常化、及时化的人才奖励机制,完善政府人才荣誉制度,形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

7.创新人才保障机制

建立与各类人才配套的保险和补贴等福利性、保障性制度,重点解决人才在不同地区、不同行业、不同单位、不同职业间流动的社会保险关系衔接问题,逐步建立基本养老保险、职业保险和补充保险相结合的人才保障制度;扩大对农村、非公经济组织等“体制外”人才的社会保障覆盖面;支持用人单位为有突出贡献的优秀人才办理补充养老保险和医疗保险;建立高层次领军人才及特殊人才的政府投保制度;在政府保障性住房建设中,优先解决青年科技人员的住房问题;建立高层次人才保障服务动态跟踪制度,加强与人才的联系和服务工作;完善人事劳动争议仲裁制度,依法保障各类人才的合法权益。

8.创新人才投入机制

完善政府人才发展投入政策,建立人才开发政府投入长效机制,通过中央财政转移支付和省市财政倾斜,设立人才工程专项资金,保障人才发展重大项目的实施;建立政府资助、用人单位补贴与个人支出相结合的人才终身培训基金;建立人才投入正常增长机制,实现人才开发投入与财政增长的联动,确保人才投入增长快于财政经常性收入增长;调整优化政府人才投入结构,对人才进行定向投入,重点资助,提高资金使用效益;建立政府主导、单位和社会各界共同参与的人才开发多元投入机制,鼓励社会各主体以多种形式加大对人才开发投入的力度,并按投资比例分享人才成果的收益,实现人才投资与回报良性循环。

(二)优化市场环境

1.加强人才市场体系建设

大力发展人才中介服务业,整合人才市场和劳动力市场,优化人才市场布局。以政府所属人才服务机构为主体,做大做强综合性人才市场;以高校毕业生、创新型专业技术人才、重点优势产业急需紧缺人才、实用型人才为重点,积极培育专业性、行业性人才市场;以川南人才市场为依托,大力发展辐射周边、带动力强的区域性人才市场;推进网络人才市场建设。

完善人才市场管理制度,坚持管办分离、政事分开、公益性职能和经营性职能分开的原则,深化政府所属人才服务机构改革,打造人才交流的公共服务平台,实行政府购买公共服务制度。严格人才中介服务机构市场准入制度,规范各类人才中介组织的服务行为,加强人才市场执法监管,加强人才中介行业协会建设,建立统一的行业标准,完善行业自律机制和诚信体系。

2.拓展人才市场服务功能

明确政府所属人才市场和人才中介服务机构的功能定位,规范服务流程,创新人事代理、人才派遣、人才测评、职业规划、猎头等服务内容和服务手段,开发人才服务新产品,实施个性化服务,延伸服务领域,提升本土人才市场和中介服务机构的服务能力、服务水平和市场竞争力。

3.加快人才信息化建设

建立人才发展公共信息平台和公共服务网络,实现与其他公共服务信息平台的对接。建立人才供需信息采集、薪酬行情监控等定期发布制度,加强人才信息供需预测研判,定期发布人才市场信息和重点产业人才需求目录;完善人才信息服务体系,建立面向社会的人才档案管理及电子查询服务系统等人才信息公共服务平台,向社会组织和用人单位提供及时便捷、内容翔实、准确可靠的人才信息服务,构建多元有序、资源共享的人才信息服务体系。加强人才市场网络信息监管,建立人才信息安全保障制度。

(三)优化社会环境

1.优化工作生活环境

引导用人单位为人才发挥作用提供恰当的岗位、恰当的任务和良好的条件,营造融洽的人际关系,构建人才顺利成长、脱颖而出的通道,鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。鼓励各类用人单位改善人才的住房、教育、医疗等相关条件,加强公共服务设施建设,改善人才工作、生活、居住条件。

2.优化文化环境

加强人才宣传和舆论引导,广泛宣传以人为本、人才优先等先进的人才理念,党委、政府的人才方针、人才政策,优秀人才的典型事迹、突出贡献,引导全社会树立科学的人才观,进一步形成“四个尊重”的社会共识,努力营造“人人可成人才、人人努力成才、人人争做贡献”的社会氛围;建设先进的人才文化,积极倡导德才兼备、能力为本、业绩优先的人才价值观,营造讲实绩、重贡献的文化氛围;弘扬创新精神,形成“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的社会共识。

(四)优化人才事业环境

依托产业优势,加快我区产业结构调整和优化升级。在“优二兴三”的基本方针下,集中做强做大装备制造产业和现代酒业、大力发展以现代物流业等为代表的第三产业,形成一批主业突出、核心竞争力强,具有一定国内、国际竞争力的大公司和企业集团,以扩大对人才的需求,打造人才发展的事业平台,拓展人才创新创业的广阔空间,释放人才潜能,提高人才效能。

(五)优化人才合作环境

加强区域人才开发合作与交流,不断扩大合作领域,创新合作机制,提高合作水平,实现人才和智力资源开放共享,推进区域人才一体化,构建区域优势互补的人才发展格局。依靠政府推动、市场驱动、需求带动,建立与滇、黔、渝之间的产业人才开发合作协调机制。加强与长三角、珠三角和“环渤海”等地人才与智力融通,通过挂职锻炼、交流培训、考察学习等多种方式,学习发达地区人才队伍建设经验。建立健全跨区域间人才开发的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制,建立智力输出、合作培训、交流互动、优势互补的区域合作、协调发展的共赢局面,推进区域人才开发一体化进程。

第五章 人才发展重大项目

(一)“创新人才”推进计划

制定实施《关于加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见》、《关于资助高科技创新人才团队建设的暂行办法》,完善风投、基金等金融支持政策,支持和培养具有发展潜力的中青年科技创新人才;推动企业成为技术创新主体,扶持科技创新创业人才;依托重点优势企业、重大建设项目、重大科研项目,建设优势领域创新团队;以经济示范园区、高等学校、科研机构为依托,建设创新人才培养示范基地;建设1-2个熟悉国际规则、精通资本运作的高科技中介服务机构。

(二)优秀企业家培养工程

着眼于提高企业现代经营管理水平和国际国内竞争力,制定《翠屏区企业经营管理者任职资格办法》、《翠屏区企业家培养引进办法》,实施优秀企业家培养工程,到2020年,培养造就5名省内有一定影响和知名度的战略企业家,5-10名具有全球眼光、战略思维、创新精神和开拓能力的优秀企业家,50名左右精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业家后备人才。

(三)海外高层次人才引进计划

制定实施《翠屏区海内外高层次人才引进办法》、《关于海外高层次人才创业和科研资助办法》、《翠屏区领导干部联系海外高层次人才办法》,设立“海外高层次人才开发专项资金”,围绕全区发展战略,分层次、有计划引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的创新创业人才,建设海外高层次人才创新创业基地。

(四)技能人才发展促进计划

适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要,制定《翠屏区鼓励企业培养引进高技能人才暂行办法》、《高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法》,编制《翠屏区优势产业技能人才开发目录(2010-2020)》,加强职业院校和实训基地建设,培养造就具有精湛技能的高技能人才。

(五)专业技术人才知识更新工程

围绕经济结构调整和自主创新能力的提高,制定实施《关于加强专业技术人才队伍建设的意见》、《专业技术人才职业能力评价标准和实施办法》,在现代农业、装备制造、现代酒业、现代物流、现代管理、社会工作等重点领域,开展大规模的知识更新继续教育,每年培训500名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。依托我区高等学校、科研单位和大型企业现有施教机构,建设专业技术人才继续教育基地。

(六)统筹城乡人才开发计划

围绕城乡统筹示范区和新农村建设,打造“政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强”的“三强”型村官队伍;加大对基础教育的投入力度,鼓励各类优秀人才从事基础教育事业,培养造就一批中小学教学名师、职业院校“双师型”名师,加强农村基础教育中青年骨干教师的培养力度;加大对城乡公共文化服务事业人才建设的投入力度,进一步提高区域文化软实力,每年重点扶持、资助一批文化艺术名家开展创作、研究、展演等活动,振兴农村文化事业;推进农村新型医疗合作体系建设,加强对农村医疗卫生人才的补充和培养,统筹城乡医疗卫生人才队伍建设。

(七)非公有制人才开发资助计划

实施“非公经济组织人才工作推进工程”,在私营企业、个体工商户、外资企业、外资控股企业等非公经济组织中培养具有创新意识和能力、熟悉现代企业制度和适应国际竞争的非公有经济组织人才队伍;实施“社会组织工作人才开发工程”,以能力开发为核心、以专职队伍为主导,以职业化、专业化为导向,重点提升社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织等社会组织中各类人才能力;加强统一战线人才建设,实施“九个一”工程,开发党外后备干部、非公有制经济代表人士、自由择业知识分子、知名党外专家学者、民主党派人士、民族宗教界代表人士、光彩事业(公益与慈善)代表人士、党外文化人士、海外代表人士。

(八)现代农业人才支撑计划

适应建设社会主义新农村、加快发展现代农业的需要,制定《关于加强农村人才队伍建设的意见》,深入推进“人才兴镇计划”、“借脑兴业计划”、“引智兴农计划”,实施以生态农业、绿色农业、农产品加工业、现代农业物流业等为代表的现代农业专项人才发展规划。依托“一村一品工程”,大力开发休闲观光农业、创意农业、农产品深加工、现代农业物流等领域专门人才。加大对现代农业的人才支持力度,选拔名农业科研研究型人才,给予科研专项经费支持;支持有突出贡献的农业技术推广人才,开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动;选拔农业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人和生产能手等优秀生产经营人才,给予重点扶持。

(九)高校毕业生基层培养计划

着眼于解决基层人才匮乏问题,培养锻炼后备人才,实施“大学生服务基层”工程和高校毕业生基层培养计划,积极引导和鼓励高校毕业生到基层就业创业,通过政府购买工作岗位、提供创业扶持等方式,引导高校毕业生到基层服务、就业和自主创业。实施“一村(涉农社区)1名大学生计划”,到2020年,实现一村1名大学生“村官”。

(十)人才信息化建设工程

整合人才信息资源,建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制。加强人才信息网络和数据库建设,建立健全高层次人才库。加快推进人才电子政务建设,构筑互动、高效、安全的人才资源公共信息平台和人才公共服务平台。

第六章 人才发展战略的实施保障

(一)完善实施人才战略的领导体制

各级党委、政府要深入贯彻落实科学发展观,各级领导干部要牢固树立正确的政绩观,兼顾当前,着眼长远,统筹谋划经济社会发展和人才发展,真正把人才发展摆上重要议事日程,确立人才优先发展的战略布局,推动人才发展战略的全面落实。加强党委对实施人才战略的领导,健全党委统揽全局、协调各方的落实机制,加强对重要政策落实、重大工程实施的统筹,确保战略目标的实现。充分发挥各级人才工作领导小组的作用,充实强化工作职能,完善工作例会制度、议事制度、情况通报制度,不断提高人才工作决策水平、统筹力度和领导成效。建立完善党管人才管理体系,明确相关部门人才工作权责,推进党管人才的协调与统一,形成适应各行业、各类人才不同特点的管理制度。

(二)健全实施人才战略的运行机制

健全党政运行机制。进一步健全党委统一领导,组织部门牵头抓总,职能部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作运行机制,不断提高人才工作的行政效率。进一步明确组织部门牵头抓总的职能范围,突出战略研究、总体规划、政策统筹、工程策划、重点人才和典型宣传等工作重点,创新牵头抓总的方式方法。按照职能明确、分类管理的原则,科学合理地划分人才工作相关部门的职能,分工负责、协同推进各领域人才发展。改革党政有关部门组织人事工作机构的职能设置,赋予其统筹推进本系统、本行业人才发展的职责,加强对行业人才开发的组织领导。将党管人才的工作要求落实到各级基层党组织,依托党的基层组织和基层党的建设,推动人才战略在基层的贯彻落实。

建立党政与社会的协作机制。建立一批人才发展“改革试验区”,探索推进人才发展战略的新制度、新模式。加强对用人单位人才发展规划的引导,使其与政府宏观人才战略相互衔接,确保宏观人才战略“落地”。充分发挥工、青、妇和青联、科协以及各类社团等群众组织密切联系人才的作用,发挥行业协会密切联系社会组织的作用,增进社会不同层面之间的沟通,促进实施人才战略的社会协同。

(三)建立实施人才战略的考评体系

研究制定符合科学发展观和科学人才观要求的人才工作考核办法,建立各级、各类领导班子抓人才发展的责任体系,完善“党政一把手抓第一资源”目标责任制,将人才发展纳入领导干部落实科学发展观的考核内容,完善考核办法。实行人才发展目标检测和人才工作统计报告制度,建立与我区经济社会发展相适应的人才发展指标体系,将人才发展纳入经济社会发展统计体系,以人才发展的数量、素质、效能、结构、环境等人才综合竞争力指标为重点,对各地人才发展和各部门人才工作进行评价,定期发布人才发展评估报告,实现人才工作的科学化。建立人才工作奖惩机制。

(四)加强实施人才战略的基础建设

加强人才工作机构建设,进一步充实职能、配强力量。在组织部门、大型国有企业、事业单位设立人才工作专门机构,做到编制到位、人员到位、经费到位。加强人才工作队伍建设,把政治强、业务精、作风实的优秀干部选拔到人才工作岗位上来,配强配优人才工作力量;开展以人才学、经济学、人力资源管理学为重点的系统培训,不断提高人才工作者的理论水平和业务能力、创新能力。建立健全人才工作资金保障机制,加强人才工作信息化建设。大力整合人才工作研究力量,广泛开展人才发展理论研究和政策研究,加强对人才工作的宏观指导。

建立人才资源年度统计调查和定期发布制度,制定发布《翠屏区人才资源状况报告》、《重点产业人才开发目录》、《翠屏区紧缺人才需求目录》,建立人才统计年报制度,完善全区人才资源数据库,提高人才管理的信息化水平。

各部门要把实施人才发展战略、贯彻落实人才规划纳入事业发展的总体安排,同时谋划、同时部署、同时落实,面向社会、面向人才、面向群众,广泛宣传人才发展规划,努力形成推动规划实施的浓厚氛围。加强督促检查,搞好定期评估,总结推广典型经验,及时发现和解决存在的问题,确保人才发展规划各项任务落到实处。