宜宾市翠屏区财政局“十三五”工作总结和“十四五”工作思路

“十三五”期间，翠屏区财政局紧扣“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作重点，全面贯彻落实区委区政府各项决策部署，凝心聚力，攻坚克难，不断在服务创新转型、支持城乡发展、保障改善民生、深化财政改革等方面取得新突破，圆满完成财政“十三五”规划确定的各项目标任务，为推动全区经济社会健康持续发展提供了有力保障。现将“十三五”工作总结和“十四五”工作思路报告如下:

一、“十三五”财政工作总结

（一）收支持续增长，财政保障不断增大

1.财政收入持续增长。2016年，一般公共预算收入18.80亿元; 2020年，一般公共预算收入完成29.41亿元，以2016年为基数增长43.62%。五年间，通过加强与税务部门和金融机构的沟通、配合，共同构建了区级财政收入稳定增长的机制，切实做到了依法征收，应收尽收，应缴尽缴，保持了收入持续较快增长，圆满实现了“十三五”规划财政收入发展目标。

2.支出规模不断扩大。2016年，全区一般公共预算支出37.86亿元;2020年，一般公共预算支出完成71.65亿元，以2016年为基数增长38.67%。“十三五”期间，在收入和财力增长的推动下，财政支出规模不断扩大。同时，按照“保增长、保民生、保稳定”的理财方针和公共财政取向，调整和优化支出结构进展明显，为全区发展和稳定提供了财力保障。

（二）优化支出结构，民生事业保障有力

3.切实保障民生资金。“十三五”期间，安排26个民生实事45.02亿元;发放农村低保1.18亿元，城市低保1.86亿元;教育经费支出68.17亿元;支持公共文化服务体系建设，安排资金1.04亿元;安排卫生事业经费 19.62亿元。

4.大力支持企业发展。“十三五”期间，共兑现企业补贴9.12亿元。其中争取上级奖补资金2.66亿元（涉及工业发展奖补、商贸物流奖补、科技项目奖补、电费补贴、防疫体系建设奖补等）;本级安排6.54亿元，其中区级工业发展奖补资金6115万元、安排区级商务物流奖补专项资金2500万元、兑现园区企业招商引资奖补5.3亿元等。

（三）深化改革攻坚，管理体制不断完善

1.加快投融资体制改革。大力推广PPP模式，吸引社会资本参与城市建设，“十三五”期间，推动实施PPP项目7个，总投资54.49亿元，目前已完成总投资约30亿元;积极推动融资平台公司转型，从传统融资向资本市场直接融资转型，通过发行公司债、企业债、项目收益债等方式筹集资金22.8亿元。

2.深化农村综合改革。“十三五”期间,以争创全省实施乡村振兴战略工作先进区为总抓手，加快推进宜长兴、北域、岷江沿线、环观斗山四大乡村振兴战略示范区建设。按照“南提北拓东融西破”思路，全域实施乡村振兴“421”战略(乡村振兴战略示范区4个、国家级和省级现代农业园区2个、省级乡村振兴战略先进区1个)，全力争创国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园、省级乡村振兴战略先进区、省级现代农业园区，加快建设现代特色农业强区，打造“八八战略”西部版。“十三五”期间，全区共投入各级涉农财政资金54.5亿元。

3.推进国资国企改革。一是完成区属国有企业改革重组。将12户及下属22户国有企业进行合并、升级、改制，改组为7户骨干企业。推动企业转型升级，优化资产资源配置，重新定位企业业务范围。二是建立健全国有企业管理体制。陆续出台《翠屏区区属国有企业领导人员管理办法》《翠屏区区属国有企业定额内人员招聘管理办法（试行）》等近10个文件，从制度上对国有企业机构设置，员工定额、工资薪酬、高管管理、人员招聘、投融资管理、企业发展、资产管理、等方面进行了规范。三是加强国企党的建设。成立中共宜宾市翠屏区国有企业工作委员会，坚持党的全面领导，进一步推动党的领导与公司治理的有机融合，将党支部“发挥领导作用”写入《公司章程》，对“三重一大”决策事项“全覆盖”前置研究。培养入党积极分子14人，发展党员19名，表彰了优秀共产党员11人、优秀党务工作者2人，先进基层党组织1个。四是规模不断增长。区属国有企业总资产达507.17亿元，同比增长20.56%;实现营业收入2.04亿元，同比增长34.80%,推动231个项目建设，完成投资42.91亿元。

（四）健全监管机制，运行效益更加突出

1.强化政府性债务管理。一是积极向上争取债券资金。“十三五”期间，共计向上争取债券资金33.79亿元，其中专项债券30.28亿元，一般债券3.51亿元，抗疫特别国债2.34亿元。二是稳控地方政府债务风险。债务风险等级为绿色，风险总体可控。

2.严格政府投资项目评审。“十三五”期间，累计评审工程项目1429个，送审金额150.62亿元，累计审定金额126.37亿元，审减金额24.25亿元，审减率16.10%。

3.全域化构建监管体系。一是扎实开展财政内部财政监督检查，根据“一年查30%，三年查一遍”的要求，按年抽取部分内部科室进行检查，促进财政管理规范化。二是认真开展区级财政监督检查，按每年监督检查计划和方案，抽取部分预算单位进行检查，促进财政资金安全有效运行。三是认真开展会计信息质量监督检查，每年抽取部分单位进行会计信息质量监督检查，对查出的问题，下达整改通知，要求限期整改，同时帮助被检查单位查找、分析存在问题的原因，并提出整改意见和建议。四是有力开展各项专项检查，如，积极开展农村义务教育薄弱学校改造补助资金专项检查、城乡医疗救助资金自查和重点检查、严肃财经纪律和“小金库”专项治理重点检查等10余项专项检查，确保专项资金的安全使用。五是积极开展其他监督检查工作，加强与区纪委配合，对移交的问题线索进行核实处理;根据区委巡查组反馈移交问题，进行认真核查等。

二、“十四五”时期财政工作思路

（一）全面强化财政职能。一是深化预算管理制度改革。继续深化和全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革。健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。二是以建设“长江首城•首善翠屏”为目标，实现公共财政职能向民生转移，加快社会保障体系建设，提高社会保障资金的支撑能力;加快文化教育事业发展，大力提升全民素质;积极推进农村公共卫生体系建设，大力提高农村卫生的质量和水平。三是在保证工资发放和机关运转的同时，确保重点项目建设支出需要。

（二）确保财政收入稳步增长。严格执行《税收征管法》，加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，建立税收收入稳定增长机制。加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库。强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理。

（三）加大向上争取力度。全力争取中央、省、市政策和资金，根据政策方向和政策条件强化项目储备、培育、申报，努力把项目申报工作做实、做细，力争项目具备竞争优势。继续推进PPP项目建设，公共服务由“政府直接提供，直接管理”向“政府购买公共服务，实施监管”的方向转变，加大公共服务提供机制和方式的改革创新力度。

（四）全力保障重点项目建设。全力服务好国家农业科技园建设，做大做强早茶、酿酒专用粮、柑橘等特色主导产业，积极支持创建国家农业高新技术产业示范区和国家现代农业产业园区。加快推动岷江新区、空港新区等建设，高质量打造天柏组团、菜坝组团，推进中心城区有机更新。大力推进成渝地区双城经济圈南线沿江铁路、内昆铁路改造扩能，加快推进机场东连线项目建设，大力争取五粮液机场北连接线、观斗山二隧道等重大项目。争取干线公路G247跨江至菜坝通道建设，加快推进酒都大道延长线、象明大道等城市骨干交通项目。沿G85、G93、G247、XQ36及岷江、长江打造两横三纵全域乡村振兴廊道，推进廊道沿线农业产业转型升级和生态农业大发展。

（五）积极培育壮大特色优势产业。一是巩固提升优势产业。全力服务五粮液千亿工程，助推五粮液“二次创业”，抓好五粮液10万吨勾储酒库技改。推动电子信息产业延链、补链、强链发展。推进绿色食品产业转型。培育发展新型消费品工业。二是优先发展支柱性服务业。积极配合现代物流发展，加快建设菜坝、象鼻等物流园区、东创汽车产业园和怡亚通供应链基地等。加快商贸服务转型，推进大观楼、岷江新区、中坝天柏等城市商圈升级。推动文化旅游融合发展，积极融入巴蜀文化旅游建设走廊。大力发展夜间经济，推进理想城、合江门广场等打造夜间消费首选地。

（六）深化重点领域改革。一是深化国资国企改革。健全区属国有企业监督管理体系，完善企业违规经营投资责任追究机制。鼓励区属国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式发展混合所有制经济，巩固发展主营业务，进一步优化资产配置，推动区属国有企业“脱虚向实、做大做强”。二是强化财政金融改革。健全政府债务管理和风险预警机制，严格政府性债务管理，提高防范和化解风险能力，保证资金安全，确保政府性债务保持在合理区间。深化完善乡镇财政体制改革，扩大乡镇基本财力，健全绩效管理等预算管理制度。构建与实体经济需求和融资结构相适应金融体系，强化金融产品创新，积极缓解民营小微企业融资难、融资贵，推进农业保险提标扩面增品，健全完善上市挂牌后备企业资源库，推动更多企业利用多层次资本市场直接融资。